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本報記者 胡勇
目前，如何加強高收入者個人所得稅征管正在成為人們關(guān)注的一個熱點問題。
國家稅務(wù)總局提供的情況表明，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在著相當(dāng)突出的矛盾和問題。首先，初次分配秩序混亂。企業(yè)的約束機制不健全，多本賬、設(shè)立小金庫等現(xiàn)象較多，名目繁
多的工資表外收入接近甚至超過工資表內(nèi)收入，如：一些企業(yè)在實行股份制改造過程中，通過低估國有資產(chǎn)等手段，化公為私；利用代幣購物券發(fā)放補貼、獎勵期權(quán)和股份、小金庫發(fā)放獎金、給個人買保險、公款負擔(dān)個人費用、分解發(fā)放勞務(wù)費或稿酬、第二職業(yè)收入、灰色收入、大量現(xiàn)金交易等。私營業(yè)主在賬面上長期不分配利潤，暗地里卻通過借款方式轉(zhuǎn)移為個人收入。金融、保險、電信等行業(yè)憑借其壟斷地位獲得額外收入，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為個人收入，形成不合理的高收入。其次，收入差距明顯擴大。在改革開放20年的較短時期內(nèi)，我國已經(jīng)從一個收入比較均等的國家轉(zhuǎn)變成為一個收入差距較大的國家。目前我國基尼系數(shù)約為0.39，進入了國際公認的收入分配警戒線。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、個人之間收入差距問題都較為突出。
有關(guān)人士認為，收入分配存在的這些突出問題，對經(jīng)濟和社會發(fā)展正在產(chǎn)生越來越明顯的不利影響。為此，國家稅收征管部門正在進一步采取切實有效措施改進和加強對高收入者個人所得稅的征收管理，把調(diào)節(jié)高收入、緩解社會收入分配不公的矛盾作為個人所得稅征管工作的重點。
去年我國共征個人所得稅660億元，今年上半年，個稅收入已達464億元。據(jù)國家稅務(wù)總局透露，當(dāng)前在個人所得稅征收方面存在著一些違反統(tǒng)一稅法的現(xiàn)象，值得引起重視：有的地區(qū)對足球俱樂部等高收入單位的人員采取包稅或稅前多扣補貼的辦法；一些地方政府或部門規(guī)定對個人所得稅納稅人實行退稅辦法；有的地方對海外留學(xué)回國人員給予附加扣除等。
國家稅收總局有關(guān)負責(zé)同志指出，這些做法嚴重違背了個人所得稅稅法和稅收征收管理法所確定的原則，破壞了個人所得稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性，同時，這些違規(guī)政策大部分照顧了高收入者，導(dǎo)致收入差距進一步擴大。據(jù)了解，上述越權(quán)規(guī)定有些是地方政府作出的。根據(jù)立法法的規(guī)定，地方政府對法律、法規(guī)作出補充規(guī)定，必須得到法律、法規(guī)授權(quán)，而且，即使在得到授權(quán)的情況下，所作的規(guī)定也不得與法律、法規(guī)相抵觸。
據(jù)了解，在對高收入者個人所得稅加強征管方面，今年稅務(wù)機關(guān)將著重抓好以下幾個方面的工作：1、落實好對個人獨資和合伙企業(yè)經(jīng)營者征收個人所得稅的規(guī)定，將把規(guī)模大和效益好的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的經(jīng)營者作為征管的重點對象。2、對航空公司、足球俱樂部的個人所得稅政策執(zhí)行和征收管理情況將進行清理，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收政策規(guī)定。3、將繼續(xù)加強對勞務(wù)報酬所得的征收管理力度，嚴格對演藝界和體育界人員取得勞務(wù)報酬所得的征收管理。4、將強化對建筑工程承包人和企事業(yè)單位承包者的征收管理。
同時，將嚴格規(guī)范扣繳義務(wù)人的法律責(zé)任。以前，原稅收征管法對扣繳義務(wù)人不履行扣繳義務(wù)沒有處罰措施，扣繳義務(wù)人不履行扣繳義務(wù)的較多。新稅收征管法針對這一問題，進行了補充完善，其第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款”。
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