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立法過程逾時一載，前后修改16次，《北京市促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》正式出臺
□本報(bào)記者楊明煒
備受關(guān)注的《北京市促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，8月3日經(jīng)北京市第11屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議審議通過。至此，北京市首部旨在促進(jìn)私營
個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)將于今年10月1日起正式施行，首都私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將步入“快車道”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京正在以一種特殊的方式為民間資本松綁。
私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需法律保障
目前，北京市私營個體經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2000年底，該市私營企業(yè)共10.4萬戶，注冊資本總額達(dá)到1036.27億元，戶均99.6萬元。個體工商戶共24.2萬戶，從業(yè)人員35.4萬人，注冊資金總額達(dá)27.23億元，銷售總額8.89億元。盡管如此，在全國31個省、市、自治區(qū)中，北京市私營經(jīng)濟(jì)占工業(yè)產(chǎn)值的比重名列第21位，不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份，也落后于許多內(nèi)陸省份。2000年上海市私營企業(yè)和個體工商戶納稅額為56億元，而北京市私營企業(yè)和個體工商戶的納稅額僅17億元；發(fā)達(dá)省市私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)叵聧徛毠ふ枷聧徛毠た倲?shù)的80%以上，而北京市不足40%。北京市存在著很多制約私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在一定程度上阻礙了其健康快速發(fā)展，比如，市場準(zhǔn)入的不平等、經(jīng)營環(huán)境的不平等、權(quán)益保護(hù)的不平等，以及資金、場地人才這些主要市場要素的取得存在一定的困難等等。
形成以上制約，其主要原因在于守舊的思想觀念、落后的管理體制和法規(guī)政策環(huán)境的不完善。現(xiàn)行的私營個體經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，都偏重于為私營企業(yè)、個體工商戶設(shè)定義務(wù)，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，而對保護(hù)私營個體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)其發(fā)展的規(guī)定卻比較原則。現(xiàn)有的法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，出臺一部旨在解決促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)就顯得很迫切。
《條例》的出臺引起關(guān)注
促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是要對私營個體經(jīng)濟(jì)有一個準(zhǔn)確的定位，明確其法律地位，并根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。
為此，《條例》第3條、第4條對私營個體經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位、作用作了明確的規(guī)定。《條例》第6條在確定私營企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展方向時，鼓勵其投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的都市型產(chǎn)業(yè)。
同時《條例》明確了私營個體經(jīng)濟(jì)關(guān)于市場準(zhǔn)入和平等待遇。《條例》第9條在市場準(zhǔn)入方面規(guī)范了前置審批事項(xiàng)，第25條規(guī)定私營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、信貸、稅收、上市融資等各方面與國有集體企業(yè)享受同等待遇，為私營企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。
在人才支持方面也同樣給予私營個體經(jīng)濟(jì)以支持。《條例》認(rèn)為，作為政府，應(yīng)當(dāng)為私營企業(yè)、個體工商戶引進(jìn)科技和管理人才提供人才服務(wù)，為其創(chuàng)造一個好的人才環(huán)境。要發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的教師和科研人員的優(yōu)勢，解決其后顧之憂，鼓勵他們到私營企業(yè)中去，帶動私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
《條例》第12條至14條以及第25條從建立社會信用評價(jià)體系、金融機(jī)構(gòu)職責(zé)、設(shè)立融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和融資的平等待遇等五個方面分別予以規(guī)范，力求幫助私營企業(yè)、個體工商戶解決這一遏制其發(fā)展的瓶頸問題，獲得資金支持，加快“二次創(chuàng)業(yè)”的步伐。
另外，《條例》還大力鼓勵外地私營企業(yè)和公民來北京市創(chuàng)辦企業(yè)。北京市有一些來京投資多年，對該市經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的外地私營企業(yè)家，由于無法取得長期居留證件，給家庭生活、子女教育以及企業(yè)發(fā)展等方面帶來了許多不便。為解決其實(shí)際困難，吸引更多的外地私營企業(yè)和公民的投資，《條例》第21條規(guī)定凡長期在本市經(jīng)營并有較大貢獻(xiàn)的私營企業(yè)負(fù)責(zé)人、執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人或者法定代表人及其配偶和一名未成年子女可以辦理北京市戶口。這是《條例》有別于其他省市特別是特大城市已出臺《條例》的特色條款，引起社會廣泛關(guān)注。
專家認(rèn)為，條例的出臺，有望使長期因不完整的市場主體地位和低國民待遇而喪失不少投資機(jī)會和發(fā)展機(jī)遇的個體私營經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，而北京則可望借民間資本的活躍而獲得新的發(fā)展動力。
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