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北京市工商行政管理局局長王紀平
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府的委托，現就市人民政府提請市人大常委會審議的《北京市促進私營個體經濟發展(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》作如下說明：
一、制定《條例(草案)》的必要性
改革開放二十年來，在中央一系列重大方針政策指引下，在市委、市政府的領導下，本市私營個體經濟穩步發展。到2000年底，全市私營企業共10.4萬戶，注冊資本總額達到1036.27億元，戶均99.6萬元。個體工商戶共24.2萬戶，從業人員35.4萬人，注冊資金總額達27.33億元，銷售總額8.89億元。私營個體經濟在繁榮首都市場、參與國企改革、吸納勞動力就業、維護社會穩定等方面發揮了重要的作用，已成為本市經濟發展的重要力量。本市規模大、實力強、知名度高和私營企業不斷涌現，尤其是科技型私營企業成為首都高新技術產業發展的生力軍。
(一)制定《條例(草案)》對于落實北京市“十五”計劃綱要，發展首都經濟具有重要意義。
1999年3月，九屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》，規定了“個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，明確了私營個體經濟的法律地位。
《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，“十五”時期我市將“大力發展非公有制經濟，切實改善非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展環境和條件，依法保護其合法經營，促進公平競爭。”北京還據此制定了私營個體經濟的專門規劃。因此，制定本《條例(草案)》是我市“十五”計劃綱要順利實現的法律保障。
(二)制定《條例(草案)》對于消除本市私營個體經濟面臨的種種不平等待遇，保護其合法權益，保障其健康發展，具有十分緊迫的現實意義。
在全國各省、市、自治區中，我市私營個體經濟占工業產值的比重名列第21位，不僅落后于沿海發達省份，也落后于許多內陸省份。2000年上海市私營企業和個體工商戶納稅額為56億元，而本市私營企業和個體工商戶的納稅額僅17億元；發達省市私營企業吸納當地下崗職工占下崗職工總數的80%以上，而我市不足40%。據對本市私營個體經濟發展狀況的調查，當前制約私營個體經濟發展的問題主要有以下兩個方面：
1、不平等的市場環境導致私營個體經濟不能同其他所有制企業平等競爭。一是市場準入方面不平等。傳統經濟體制沿襲下來的對私營個體經濟的許多歧視性政策依然存在。據調查，禁止和限制私營企業和個體工商戶進入的行業和經營的商品多達71項，其中有的行業外資可以進入，而私營企業卻無法涉足。二是經營環境方面不平等。私營企業在融通資金、土地使用、拆遷補償、資質評定、引進人才、取得進出口權等方面都不能享有實際上或不具有與國有、集體企業同等的待遇。三是權益保護方面不平等。私營企業和個體工商戶的財產權得不到有效的保護，產權不能依法界定，受到名目繁多的集資、攤派、罰款困擾，投訴渠道不暢等問題傷害了私營企業和個體工商戶的積極性，影響了投資熱情。
2、一些難點問題制約著私營企業、個體工商戶進一步發展和壯大。資金、場地、人才這些主要市場要素的取得，對私營企業和個體工商戶來說都存在著一定的困難。由于私營企業和個體工商戶發展較晚，規模小，實力弱，不具備抵押和擔保的能力，很難獲得得貸款支持。據統計，在銀行貸款的私營企業只占全市私營企業數量的5%。私營企業和個體工商戶取得和使用生產經營用地得不到應有的支持和保障，在城市建設拆遷過程中，部分企業因失去經營場所而遭受重大損失。
當然，私營個體經濟特別是私營企業本身也存在規模偏小，經營管理方式落后，企業素質不高等問題，制約著自身的發展。現有法規規章大多偏重于為私營企業、個體工商戶設定義務，強調行政機關的監督管理，而對保護私營個體經濟權益、促進其發展的規定比較少，也比較原則。現有的法規、規章已經不能適應當前形勢的需要。因此針對本市實際情況，及時出臺一部旨在促進私營個體經濟發展的地方性法規勢在必行。
二、《條例(草案)》的起草過程
本條例自2000年4月立項以來，得到市委、市人大常委會和市政府領導同志的高度重視。根據市政府領導同志的意見，市政府法制辦、市工商局和市計委、市經委、市商委、市政府研究室、市體改辦以及市個體私營經濟協會等單位組成了立法工作小組。
2000年底，市政府法制辦、市工商局和市計委、市統計局、市個體私營經濟協會組成立法調研組，赴江蘇、浙江、上海、天津等省市對當地私營個體經濟的發展情況進行了考察。市政府研究室與市政府法制辦共同對我市私營個體經濟發展情況作了大量調研，向市政府提交了《北京市發展個體私營經濟調查報告》。報告著重分析了本市私營個體經濟發展中存在的問題，提出了一系列解決問題的建設。
在大量調查研究并借鑒吸取兄弟省、市立法經驗的基礎上，立法工作小組起草了《條例(草案)》初稿，先后召開了37個座談會，征求了二十幾個市政府有關部門的意見，聽取了180多位私營企業、個體工商戶代表的意見和建議，就私營企業、個體工商戶的融資問題與金融機構等部門進行了專門座談。
今年3月7日，立法工作小組針對立法必要性、思路和其他一些重大問題舉行了專家論證會，聽取了國家體改研究所、社科院和市政府法律顧問等專家的意見。工作小組還征求了部分市人大代表、市政協委員以及市工商聯的意見。他們在對立法必要性做出肯定的同時也提出了寶貴的意見和建議。
為了發揚社會主義民主，提高立法質量，經市政府領導批準，立法工作小組于今年3月15日在北京經濟報和政府網站上全文公布《條例(草案)》，向社會廣泛征求意見。自公布之日起的兩周時間內，收到社會各界人士的意見共400余條。這些意見絕大多數都在《條例(草案)》中得到了體現。
2001年4月16日，立法小組將《條例(草案)提請市個體私營經濟聯席會議審議，與會的31個政府部門和市工商聯對草案給予了充分的肯定。
經過大量調查研究，廣泛聽取意見，反復不斷地修改，《條例(草案)》日臻成熟與完善。4月29日，市政府常務會議審議通過了這一《條例(草案)》。
三、《條例(草案)》的主要內容及需要說明的問題
(一)關于立法思路與《條例(草案)》名稱
本《條例(草案)》是以《憲法修正案》為立法依據，參考《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等有關文件的精神起草。
本《條例(草案)》定名為《北京市促進私營個體經濟發展條例》，以“促進發展”為主旨，并據此制定了一系列促進私營個體經濟健康發展的措施。這是本《條例(草案)》筆墨最重之處，有別于以往對私營個體經濟以管理和規范為主的立法，旗幟鮮明地鼓勵和引導私營個體經濟健康發展，突出了發展的主題。促進私營個體經濟發展的措施不是要給予各種各樣的優惠政策，也不僅著眼于權益保護，而是立足于創建一種公平競爭的外部環境，解決對各種市場主體一視同仁的問題。
本《條例(草案)》在解決目前私營個體經濟面臨的實際問題上，注重具有一定的務實性，也著眼于體現一定的前瞻性，使條例在“十五”及今后一段時期內對私營個體經濟發展發揮指導作用。
在修改過程中，立法工作小組吸取了有關專家的意見，按照朱镕基總理在《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中表述方式，把“個體私營經濟”的表述調整為“私營個體經濟”，旨在把促進私營企業的發展放在更為突出的位置。這也是考慮了本市的實際情況和首都經濟發展的需要。
(二)關于私營個體經濟的法律地位和在首都經濟發展中的定位
促進私營個體經濟發展的關鍵是要對私營個體經濟有一個準確的定位，明確其法律地位，并根據其特點進行產業引導。為此，《條例(草案)》第四條對私營個體經濟在首都經濟中地位和作用作了明確的規定：“私營個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。本市的私營企業和個體工商戶是發展首都經濟的重要力量。”同時，《條例(草案)》第九條根據北京市“十五”計劃綱要和有關文件精神，明確規定本市鼓勵私營企業和個體工商戶投資發展高新技術產業、環保產業和現代農業、服務業和其他符合首都經濟發展規劃的產業。
(三)關于私營個體經濟發展中迫切需要解決的問題
1、關于市場準入和平等待遇
對私營企業、個體工商戶的各類限制性規定散見于各種法規、規章和規范性文件中。這些不平等待遇是阻礙私營個體經濟發展的最大障礙。根據我國“十五”計劃綱要，“要取消一切限制企業和社會投資的不合理規定，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等方面，對不同所有制企業實行同等待遇”的要求，《條例(草案)》第十一條在市場準入方面規范了前置審批事項，第二十六條規定私營企業在市場準入、信貸、稅收、上市融資等各方面與國有、集體企業享有同等待遇，為私營企業、個體工商戶創造一個公平競爭的外部環境。
2、關于人才支持
現代經濟是知識經濟，市場競爭實質上是人才的競爭。私營個體經濟要發展就必須有高素質的人才。作為政府，應當為私營企業、個體工商戶引進科技和管理人才提供人才服務，為其創造一個好的人才環境。為此，《條例(草案)》第十七條對政府有關部門的相應責任作了專門規定。
3、關于融通資金
私營企業、個體工商戶難以獲得信貸支持的問題嚴重阻礙私營企業、個體工商戶的發展和壯大。為此，《條例(草案)第十三條至第十六條以及第二十六條從建立社會信用評價體系、金融機構責任、設立融資擔保服務機構、建立資金互助組織和融資的平等待遇等五個方面分別予以規范，力求幫助私營企業、個體工商戶解決這一制約其發展的瓶頸問題，獲得資金支持。
4、關于保護其合法的生產經營場所
這是私營企業和個體工商戶反映最多的問題之一。一方面私營企業、個體工商戶在獲得經營場地時，困難重重，費用高昂；另一方面卻因城市環境整治、建設拆遷而不斷失去經營場所。據調查，本市個體工商戶從1995年的29萬戶下降到現在的24萬戶，與喪失經營場所有直接關系。為規范政府行為，保護私營企業、個體工商戶的合法權益，《條例(草案)》第十二條、第二十六條和第二十條分別從用地取得、土地使用和拆遷補償等方面作了規定，使私營企業、個體工商戶的生產經營條件能夠得以保障。
5、關于依法界定產權
由于歷史原因，目前仍存在著大量以公有制名義注冊，實為個人的投資企業，俗稱“紅帽子”企業。隨著外部條件的變化，實際投資者要求明晰產權，恢復本來面目的愿望日趨強烈，而部分掛靠單位出于種種原因，對企業改制不予支持，甚至無償劃企業財產，撤換企業法定代表人，使得這些企業發展生產的積極性受到極大損害，已成為本市私營經濟健康發展的障礙之一。為此，《條例(草案)》第二十七明確規定，對要求改制的企業在辦理產權界定手續時，主管部門應予以支持。
6、關于鼓勵外地私營企業和公民來我市創業
本市有一些來京創業多年，為發展首都經濟作出較大貢獻的外地私營企業家，由于無法取得長期居留證件，給家庭生活、子女教育以及企業發展等方面帶來了許多不便。為解決其實際困難，吸引更多的外地私營企業和公民的投資，《條例(草案)》第二十二條規定，凡長期在本市經營并有較大貢獻的私營企業負責人、執行合伙企業事務的合伙人或者法定代表人，均可為其以及配偶和一名未成年子女辦理本市戶口。這是我市《條例(草案)》有別于其他省市已出臺法規的特色條款，也是引起社會廣泛關注的條款。為保證此條款的落實，市政府還將制定具體實施辦法。
(四)關于政府在促進私營個體經濟發展活動中的職能和作用。
《條例(草案)》對政府部門支持發展私營個體經濟的職責、自身的行為規范作出了全面而細致的規定，這也是本《條例(草案)》最為突出的特點之一。
1、促進私營個體經濟發展是各級人民政府義不容辭的責任。《條例(草案)》第八條明確要求各級政府應當建立聯席會議制度。第七條、第十三條、第十七條、第二十條、第二十一條分別規定了政府表彰做出突出貢獻的私營企業和個體工商戶、協調有關部門建立社會信用評價體系、支持私營企業引進人才、鼓勵私營企業做大做強和參與國有企業改制等職責。
2、各級人民政府必須規范其行政行為，依法行政，保護私營企業、個體工商戶的合法權益。第十條要求政府和主管部門要將有關私營個體經濟的法規政策向社會公布，解決私營企業、個體工商戶難以得到政務信息的問題；第二十九條規定私營企業、個體工商戶有權拒絕亂收費、亂攤派、亂罰款等嚴重侵害其權益和行為；第三十一條規定了政府部門處理私營企業、個體工商戶在合法權益受到侵害時投訴無門的問題。
3、強調了行政機關不依法履行職責應承擔相應的法律責任。
此外，《條例(草案)》專章制定了個體私營經濟協會的地位、作用和職責，旨在通過立法賦予個體私營經濟協會一定的職能，使之在組織私營企業和個體工商戶會員自我服務、我自教育、自我管理，發揮私營企業、個體工商戶與政府之間橋梁紐帶作用方面發揮更大的作用。
《條例(草案)》已印送各位委員，請予審議。
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