[記者杜亮、崔毅北京2日報道] 8月1日，國家郵政局在全國范圍內(nèi)開辦了國內(nèi)快遞包裹業(yè)務，并相應對包裹價格作出調(diào)整，有關部門對此深表遺憾，這是公布"價格聽證"制度以來，第一個未經(jīng)聽證便調(diào)價的《中央定價目錄》內(nèi)的業(yè)務。

　　包裹調(diào)價，有意規(guī)避價格聽證

　　選擇8月1日調(diào)整包裹價格，國家郵政局可能有一層容易被人忽略的動機。根據(jù)國家計委7月2日頒布的《政府價格決策聽證辦法》，屬于"關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格"應當由政府價格主管部門組織聽證。在該辦法頒布之初，一位資深郵政專家曾向記者表示，郵政的基本業(yè)務都應列入聽證的范疇。而在比辦法早幾天頒布的《中央定價目錄》中，列舉了郵政的若干基本業(yè)務，包裹也在其中。聽證辦法按要求于8月1日實施。正好和包裹調(diào)價在同一天。也就是說，郵政的這次調(diào)價過程恰好錯開了聽證辦法生效的時間，無須舉行聽證會。

　　更讓人不解的是，郵政此次調(diào)價，別說是搞聽證會，就連一直掌握著價格審批權的國家計委都全然不知。國家計委有關負責人十分肯定的說，我們沒有接到國家郵政局關于調(diào)價的申請。郵政的基本業(yè)務調(diào)價肯定要通過我們，由我們審批。他表示還要過問一下。

　　第二天，這位負責人委托一位姓張的同志給記者做了解答。他認為，包裹快遞是一項郵政開辦的新業(yè)務，不算是調(diào)價。另外，包裹投遞市場目前的競爭局面已經(jīng)形成，計委也沒有必要管得太死。至于列入《中央定價目錄》的郵政基本業(yè)務該不該都由計委審批，他說還需要進一步細化，制定出一個子目錄來，并向社會公布，以便群眾監(jiān)督。

　　國家計委頒布《政府價格決策聽證辦法》，讓群眾參與和切身利益相關的壟斷行業(yè)的價格決策，其目的就是為了更有效地維護群眾的利益。這對習慣了暗箱作業(yè)的某些壟斷部門來講確實是個考驗。我們目前還不能就此推斷郵政部門不愿意舉行聽證會。但是如果舉行聽證會，按照聽證辦法的要求，郵政局應向參加聽證會的各界代表說明定價方案、依據(jù)和理由。這樣郵遞成本這個只有郵局掌握的秘密將暴露在公眾面前，也暴露在一些現(xiàn)實的和潛在的競爭對手面前。這顯然是對打破郵政壟斷持消極態(tài)度的郵政部門所不愿看到的結果。

　　明提速，還是暗漲價

　　國家郵政局在推出國內(nèi)快遞包裹業(yè)務的同時，向社會鄭重承諾：省會城市之間的包裹全程運遞時限在4至6天之內(nèi)，這一承諾真能兌現(xiàn)嗎？

　　據(jù)了解，郵政包裹的寄遞業(yè)務流程主要由收寄、運輸、投遞三大環(huán)節(jié)組成。快遞包裹業(yè)務要想提速，就必須在這三個環(huán)節(jié)上有所改變。而運輸環(huán)節(jié)主要由鐵路承擔，郵政無法控制，因此，收寄與投遞環(huán)節(jié)，就成為郵政包裹提速的關鍵。

　　記者1日下午在建國門郵局包裹部看到，已有一些顧客選擇國內(nèi)快遞包裹業(yè)務，但工作人員仍象往常一樣收寄包裹，將普通包裹與快遞包裹放入同樣的郵袋，只是在袋簽上有所區(qū)別。

　　據(jù)一位工作人員介紹，除特快專遞包裹外，快遞包裹與普通包裹都采用全程陸路運輸，而鐵路或公路的運輸班次并未因郵政快遞包裹業(yè)務而增加，因此，一般白天收寄的寄往外地快遞包裹與普通包裹，均要經(jīng)晚間出京的火車或汽車運往目的地。唯一的不同是，如果車皮滿載，則優(yōu)先運輸快遞包裹。

　　記者1日晚八點左右在北京西站開往呼和浩特的K89次列車的行包車廂看到，整整一節(jié)車皮直到20:10開車時也未裝滿，一位搬運工人告訴記者，現(xiàn)在車皮滿載時很少，每天發(fā)往呼市的包裹基本都能全部運走。

　　可見，在收寄環(huán)節(jié)，快遞包裹與普通包裹的操作并無本質(zhì)區(qū)別，那么投遞環(huán)節(jié)呢？

　　從北京市郵政局投遞局，記者了解到，目前北京市城八區(qū)的郵政投遞工具基本上由機動車、三輪車、自行車承擔。包裹投遞一般以三輪車為主。截至七月底，全局共有投遞用三輪車170余輛，8月1日實行國內(nèi)快遞包裹業(yè)務后，全局未接到上級單位增加投遞工具的通知，財政上也未劃撥一分錢給投遞局。"我們只是接到了國家局的發(fā)文，要求增加投遞頻次，但現(xiàn)在的投遞力量已是滿負荷運轉(zhuǎn)了，不投入怎么能加大頻次？讓馬兒跑，又不給馬兒草吃，真夠受的。"一位基層投遞員向記者發(fā)著牢騷。

　　一位郵政業(yè)內(nèi)人士向記者透露，在收寄、投遞等環(huán)節(jié)的硬件投入為零的情況下，4-6日內(nèi)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)快遞包裹，幾乎是不可能的。目前只能保障包裹的運輸環(huán)節(jié)在4-6日內(nèi)完成，另兩個環(huán)節(jié)就只能依靠員工的主觀能動性了。"在這種狀況下，怎么能承諾4-6日是呢？我敢說，幾天后，快遞包裹不快的投訴量肯定會上升。"這位人士憂心忡忡地說。

　　那么，既然提速沒有保障，又是什么真正提上去了呢？

　　是價格。還是在建國門郵局，記者了解到，以寄遞一件10公斤包裹分別到鄭州(1000公里以內(nèi))、武漢(1000公里以外)為例，國內(nèi)快遞包裹比普通包裹平均價格增長了137%(詳見附錄)。

　　據(jù)國家郵政局的官員介紹，選擇包裹業(yè)務時，價格與寄遞時間是顧客考慮的主要因素，國內(nèi)快遞包裹業(yè)務的價格與寄遞時間均介于普通包裹與特快專遞業(yè)務之間，是繼7月1日郵政電子匯兌業(yè)務開辦以來，郵政面向市場，最大限度滿足不同層次顧客需求的又一力舉。

　　附錄：從北京寄遞一件10公斤的包裹至鄭州(1000公里以內(nèi))和武漢(1000公里以外)的遞送時間與價格比較：普通包裹國內(nèi)快遞包裹目的地鄭州武漢鄭州武漢寄遞時間6日以內(nèi)7日內(nèi)4-6日4-6日價格16元22元41元49元平均價格19元45元快包比普包平均價格增長率137%