和訊財(cái)經(jīng)7月24日消息 從1997年到1999年中國(guó)資本外逃規(guī)模估計(jì)為530億美元。

　　服務(wù)貿(mào)易外匯收支可能逐漸成為中國(guó)資本外逃的新渠道。

　　防止資本外逃要從體制、政策和價(jià)格落差上共同著手，標(biāo)本兼治。

　　近日，涉及我國(guó)資本外逃的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。有關(guān)資本外逃的規(guī)模和途徑、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害，以及管理部門將采取哪些有效的遏制措施等等，日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，記者采訪了國(guó)家外匯管理局有關(guān)資深專家。

　　記者：談到資本外逃，人們最關(guān)心的是規(guī)模問(wèn)題。您認(rèn)為目前我國(guó)資本外逃規(guī)模究竟有多大？

　　專家：在討論資本外逃的規(guī)模之前，首先應(yīng)明確：不能把資本流出都看作是資本外逃。資本外逃是指未經(jīng)批準(zhǔn)的、違法違規(guī)的資本外流。比如，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的外債還本付息、對(duì)外直接投資、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)存放境外或拆放境外同業(yè)、貿(mào)易信貸等，都是合規(guī)的資本流出。另外，由于資本外逃是灰色或者地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法納入正常統(tǒng)計(jì)，因此，任何關(guān)于資本外逃規(guī)模的測(cè)算都只能是大致的估計(jì)，而不是精確數(shù)據(jù)。采用的方法不同，測(cè)算結(jié)果自然不同。方法越科學(xué)，估算結(jié)果的可信度也就越高。

　　目前關(guān)于我國(guó)資本外逃規(guī)模測(cè)算的最新數(shù)據(jù)有兩個(gè)，一個(gè)估計(jì)從1997年到1999年累計(jì)為988億美元，另一個(gè)估計(jì)這三年為530億美元。我們從有關(guān)方面了解到，后一種測(cè)算在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理方面，對(duì)前一種方法進(jìn)行了修正。這些修正都是有一定道理的，是對(duì)前一種方法的補(bǔ)充和完善。因此，三年資本外逃530億美元的結(jié)果可能更接近我國(guó)的實(shí)際。

　　據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道，事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)政治長(zhǎng)期穩(wěn)定、海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貨幣信心不斷增強(qiáng)的情況下，我國(guó)發(fā)生大規(guī)模的資本外逃也是不合常理的。

　　前述兩種測(cè)算方法得出的數(shù)據(jù)雖然不同，但都表明：資本外逃在1998年達(dá)到高峰，1999年下降，趨勢(shì)基本一致。可見(jiàn)，學(xué)者們的研究都認(rèn)為，在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的信心危機(jī)沖擊之后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、外匯儲(chǔ)備不斷增加、人民幣貶值預(yù)期減弱，我國(guó)資本外逃情況也在逐漸改善。可以預(yù)料，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)六次降息，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益凸現(xiàn)為新亮點(diǎn)的情況下，我國(guó)資本外逃的動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步減弱，規(guī)模會(huì)進(jìn)一步縮小。

　　記者：人們往往將資本外逃與規(guī)避外匯管制相聯(lián)系，是不是只要取消外匯管制，我國(guó)就不存在資本外逃了？

　　專家：社會(huì)上一些人確實(shí)認(rèn)為，我國(guó)資本外逃就是為了規(guī)避外匯管制。然而，現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)資本外逃的動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)不止此，還有很多復(fù)雜的誘因。比如，向境外轉(zhuǎn)移合法或非法所得、實(shí)現(xiàn)化公為私、逃避稅收或貿(mào)易管制、規(guī)避政治或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。其中，有些動(dòng)機(jī)如轉(zhuǎn)移非法所得和避稅等，并不只是某個(gè)國(guó)家、某個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的暫時(shí)現(xiàn)象，而是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。因此，資本外逃是一個(gè)全球性的普遍問(wèn)題，不僅發(fā)展中國(guó)家有，發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。海外一些國(guó)際離岸金融中心，就是發(fā)達(dá)國(guó)家毒梟、走私犯的洗錢中心和跨國(guó)公司的避稅天堂。在我國(guó)，只是由于人民幣不是自由兌換貨幣，各種違法違規(guī)的資金流動(dòng)都必須轉(zhuǎn)換成外匯后才可能抽逃，所以外逃的資金才表現(xiàn)為想方設(shè)法逃避外匯管理。

　　記者：究竟是哪些管理環(huán)節(jié)薄弱才使得資本外逃能夠得逞？

　　專家：從外匯管理來(lái)講，法規(guī)不夠健全、管理手段比較落后，有可能造成資本外逃。例如，資本項(xiàng)目外匯管理雖然名義上很嚴(yán)，但有不少是程序性的審批或核準(zhǔn)，效果不盡理想；雖然對(duì)銀行結(jié)售匯的監(jiān)管在不斷改進(jìn)，但對(duì)通過(guò)銀行進(jìn)行的直接外匯收付監(jiān)管還存在不少空白。相關(guān)管理部門之間的政策不夠協(xié)調(diào)和配套，也給資本外逃以可乘之機(jī)。

　　從資本外逃本身來(lái)看，一方面，資本流動(dòng)本身是逐利的，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與境外相比，存在稅率、利率和匯率等價(jià)格落差，以及體制和政策上的差異，因此資本有外流的動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)單靠管理是無(wú)法消除的。相反，可能管得越嚴(yán)，逃避的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。另一方面，有些不法分子進(jìn)行資本外逃的手法比較隱蔽，如進(jìn)出口的高低報(bào)價(jià)、境內(nèi)外串通交割等方式的資本外逃，靠現(xiàn)有監(jiān)管手段很難察覺(jué)。此外，在海關(guān)、銀行、外匯局三家聯(lián)網(wǎng)后，基本堵住假進(jìn)口報(bào)關(guān)單騙匯的漏洞，但服務(wù)貿(mào)易的交易和價(jià)格的真實(shí)性卻難以核查，服務(wù)貿(mào)易外匯收支可能逐漸成為我國(guó)資本外逃的新渠道。

　　記者：資本外逃對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有哪些危害？

　　專家：資本外逃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，資本外逃通常伴隨著化公為私的國(guó)有資產(chǎn)流失以及走私、販毒、洗錢、逃騙匯和逃騙稅等違法犯罪活動(dòng)，是腐敗的溫床，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤；第二，大量資本抽逃會(huì)減少國(guó)家稅收收入，影響國(guó)家財(cái)力；第三，由于資本外逃在我國(guó)通常表現(xiàn)為外匯的流失，故還會(huì)減少國(guó)內(nèi)外匯供給，影響人民幣匯率穩(wěn)定。上述情況如不能得到有效遏制，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融安全。但是，對(duì)我國(guó)資本外逃的影響也應(yīng)客觀評(píng)價(jià)、冷靜分析。我國(guó)迄今尚未出現(xiàn)象發(fā)生亞洲金融危機(jī)國(guó)家那樣的恐慌性的、集中性的大規(guī)模資本抽逃，因此，資本外逃還難以成為我國(guó)發(fā)生金融危機(jī)的根源。即使在未經(jīng)批準(zhǔn)的違規(guī)流出中，也有一些用于正常投資和經(jīng)營(yíng)目的，之所以違規(guī)流出，主要是躲避繁雜的審批程序或者是為了降低其他交易費(fèi)用，這本身不具有太大的經(jīng)濟(jì)危害性。此外，有些外逃的資本是為了獲取利益，而國(guó)內(nèi)是當(dāng)事人最熟悉的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，因此有相當(dāng)大比例的外逃資本又會(huì)回流，減輕資本外逃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　記者：從外匯管理角度，您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些措施對(duì)資本外逃問(wèn)題進(jìn)行治理？

　　專家：由于我國(guó)資本外逃動(dòng)機(jī)多樣、渠道多元，因此防止資本外逃不能單獨(dú)依靠加強(qiáng)管理，而要從體制、政策和價(jià)格落差上共同著手，標(biāo)本兼治。同時(shí)，也不能只依靠外匯管理部門，而應(yīng)加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，綜合治理。

　　從外匯管理角度來(lái)講，我們一直把遏制資本外逃作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓：一方面，啟用了“進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”和“出口收匯系統(tǒng)”等先進(jìn)監(jiān)管手段，提高對(duì)進(jìn)出口收付匯監(jiān)管效率；另一方面，不定期開(kāi)展外匯專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)企業(yè)采取暫停或取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、罰款等行政處罰，并將重大涉案人員移交司法部門。僅1998年，就查出逃騙匯金額100多億美元。此外，堅(jiān)持不懈地打擊外匯黑市特別是有組織的地下錢莊，近年來(lái)已破獲了兩個(gè)涉案金額在20億元人民幣以上的地下錢莊。

　　下一階段，外匯管理部門將配合國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行動(dòng)，從以下幾方面加大遏制資本外逃的力度：一是適應(yīng)我國(guó)利用外資新戰(zhàn)略調(diào)整，及時(shí)將外匯管理重點(diǎn)由經(jīng)常項(xiàng)目轉(zhuǎn)向資本項(xiàng)目，抓緊研究制定與并購(gòu)重組、證券投資、投資基金等利用外資新方式相配套的外匯管理辦法，同時(shí)研究建立健全對(duì)短期資金跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)體系，并采取有效措施防止短期資本流動(dòng)沖擊；二是逐項(xiàng)研究服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)，大力規(guī)范和整頓服務(wù)貿(mào)易外匯收支活動(dòng)；三是強(qiáng)化對(duì)銀行結(jié)售匯和跨境收付匯的全面監(jiān)管，特別是要配合人民銀行建立大額資金轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)制度，加大對(duì)大額外匯收付和無(wú)交易背景的大額人民幣支付的監(jiān)管；四是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊地下錢莊等外匯非法交易，維護(hù)正常的外匯市場(chǎng)秩序；五是實(shí)事求是地宣傳人民幣匯率穩(wěn)中有升的情況，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)老百姓對(duì)人民幣的信心。另外，考慮到資本外逃中也有一些合理的需求，我們還將疏堵并舉，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)的方法，方便合法外匯資金有序流動(dòng)。