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李富永李琴
涉及郵政集團公司與社會快遞公司利益格局
爭論了7年之久的中國郵政體制改革，最近又有了新的進展：國家郵政總局新聞中心主任夏立群向外界透露，郵政體制改革方案已經上報國務院，現在等待批復。
而國家郵政總局局長劉安東日前在全國局長會議上闡述了郵政體制改革的總體思路：分別組建中國郵政集團公司和郵政管理局，政企分開，監管獨立；郵政管理局行使政府監管職能，重于制定郵政法律法規及相關標準；中國郵政集團公司作為企業獨立經營管理；分拆普遍服務業務和競爭性業務。
該改革方案由國家發改委牽頭，財政部、信息產業部、國家郵政總局等部委聯合制定，同時參考國務院發展研究中心的方案。作為試點，北京市的郵政改革方案已經開始先行實施，并明確劃定了主輔業分離的范圍。北京郵政將首先在包括實業集團及下屬的8個二級子公司和32個三級子公司內部進行主輔分離和輔業改制，最終向郵政改革總方向靠攏。
關于方案的具體內容，國家郵政局目前不肯透露。目前能夠知道的僅僅是“政企分開，監管獨立”的原則，但這個原則早就確定了，關鍵的專營權劃分問題，目前無從知道。
郵政體制改革之所以爭論了7年之久，爭的就是專營權如何劃分的問題，這涉及到未來的中國郵政集團公司與社會上的快遞公司的利益格局。
國家郵政總局分拆后，由于原來郵政的“普遍服務”職能也就是專營權，將由中國郵政集團公司繼承，新的國家郵政局將行使監管職能，監管范圍將延伸到包括中國郵政集團公司、國內民營快遞公司以及跨國公司等的整個行業。這就勢必面臨專營權問題。
《郵政法》已經六易其稿，主要問題就是專營權的劃分。其中，2003年11月出爐的《郵政法》草稿第五稿規定“500克以下信件寄送由郵政專營”，引起民營快遞業者的不滿，于是第六稿將專營范圍縮小到350克以下，但同時又順手牽羊般把“350克以下專營”的覆蓋范圍擴大到商務信函。今年2月4日，國家郵政總局發布“64號文件”(《關于貫徹信息產業部等部門有關進出境信件寄遞委托管理文件的通知》)，明文禁止外資快遞公司處理重量小于500克的包裹和信件。對此，外資企業很不滿意。
分拆普遍服務業務和競爭性業務，是郵政體制改革難以逾越的課題，也是這次郵政體制改革的主要目標之一。不過，據業內人士介紹，方案并沒有多少這方面的內容，真正要解決這些問題，還是要靠《郵政法》的出臺，因為這是《郵政法》涉及的內容。但現在《郵政法》尚在國務院等待批準，國務院批準后還要提交全國人大常委會討論通過。
雖然《郵政法》尚未出臺，但在進度安排上是郵政體制改革先行。中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯瑜認為，郵政改革主要是為了應對中國入世以后的一些新問題。根據中國入世的承諾，2005年12月11日起，將允許外資在中國獨資經營物流快遞業務。目前，DHL、TNT、FedE x、UPS等跨國快遞公司，摩拳擦掌要進入中國國內的郵政市場，而中國國內的郵政企業也必須通過中外合作提高自身水平。其途徑或者與中國郵政部門成立合資公司、或者購買中國郵政的股份的形式。這也要求中國郵政必須政企分開。
上海一位民營快遞公司總經理在接受本報采訪時說，郵政改革提出已經多年，但一直沒有實質進展，此次郵政政企分開的改革如果能進展順利，將為整個郵政體制改革創造良好的開端。但現在還有兩點需要明確，這也是民營快遞公司最關心的兩點，那就是新的郵政集團公司與非郵政快遞企業業務的劃分范圍，即郵政專營的范圍將包括哪些內容，另外，新《郵政法》第五稿中提到的普遍服務基金將由誰提供，是非郵政快遞企業繳納還是由國家財政撥出。
這次郵政改革，還涉及到郵政儲蓄業務的轉型，業內早就有“建立第五大銀行———郵政儲蓄銀行”的呼聲，但這次改革方案究竟怎樣，說法不一：有的說是將郵政儲蓄存放在央行的8000多億元資金逐步撤出；有的說是郵政和儲蓄實行分賬核算。但眼前的事實是，國家郵政總局的郵政虧損，是在依靠儲蓄業務來彌補的。
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