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100億的石油補(bǔ)貼差不多用去了科研支出的38％。更重要的是，100億補(bǔ)貼只是揭開了資源價(jià)格扭曲高額代價(jià)的一角
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 汪紅駒
日前，財(cái)政部宣布向中國石油化工集團(tuán)提供100億財(cái)政補(bǔ)貼。2003年初以來國際原油
價(jià)格持續(xù)上漲，國內(nèi)成品油成本大幅上升，由于國內(nèi)成品油缺乏合理的價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致成品油和原油價(jià)格倒掛，成品油生產(chǎn)企業(yè)大幅虧損，給煉油企業(yè)補(bǔ)貼成了一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。但這種補(bǔ)貼措施本身存在諸多不合理之處。
第一，稀缺性資源價(jià)格扭曲，導(dǎo)致資源配置效率損失。中國是石油稀缺國家，又是高油耗國家。根據(jù)美國能源署的統(tǒng)計(jì)，2004年中國平均原油日消耗量達(dá)到652萬桶，已經(jīng)超過日本，成為世界第二大石油消耗國；但是平均日產(chǎn)量只有348.5萬桶，照此計(jì)算，平均日進(jìn)口需求量是303.5萬桶，進(jìn)口量占消耗量的比例超過40％。上個(gè)世紀(jì)80年代以后，美日等發(fā)達(dá)國家GDP的石油依存度下降，但中國仍然是高能耗國家。2003年，中國GDP的石油依存度是8300個(gè)英國熱量單位(BTU)/美元GDP，日本為2300個(gè)BTU/美元GDP，中國生產(chǎn)1美元GDP消耗的石油差不多是日本3.5倍。高能耗的根源是油價(jià)太低。錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)導(dǎo)致資源濫用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。典型后果是2003年經(jīng)濟(jì)高漲以來汽車、鋼鐵等生產(chǎn)企業(yè)過度投資，形成目前的汽車等行業(yè)產(chǎn)能過剩。另外，外商投資企業(yè)也利用中國資源價(jià)格扭曲，通過全球性的資源配置，將高能耗的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，其結(jié)果是中國對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)了“大進(jìn)大出”的特征，中國承擔(dān)高能耗、高污染的環(huán)境成本，而利潤(rùn)被跨國公司轉(zhuǎn)移到國外。
第二，資源價(jià)格扭曲產(chǎn)生的財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān)。上個(gè)世紀(jì)90年代，財(cái)政收支占GDP的比重最低曾經(jīng)下降到1995年10.7％，“提高兩個(gè)比重”成為當(dāng)務(wù)之急；1996年以后，財(cái)政收入超速增長(zhǎng)，年年超過名義GDP增幅。2004年，財(cái)政收入增幅達(dá)到21.6％；2005年1—11月，全國財(cái)政收入達(dá)到28941.9億元，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將突破3萬億元，財(cái)政收入增長(zhǎng)將超過13％。2004年各種財(cái)政政策性補(bǔ)貼合計(jì)795.8億元，雖然區(qū)區(qū)100億僅為3萬億財(cái)政收入的0.33％，但2004年國家財(cái)政用于科學(xué)研究的支出也只有當(dāng)年財(cái)政收入的0.85％，按照這一比例計(jì)算，100億的石油補(bǔ)貼差不多用去了科研支出的38％。更重要的是，100億補(bǔ)貼只是揭開了資源價(jià)格扭曲高額代價(jià)的一角。除了石油，中國還有其他稀缺性資源也存在定價(jià)偏低的問題，比如，水資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源等等，成品油和原油價(jià)格倒掛只是近年才出現(xiàn)的事。如果生產(chǎn)其他資源定價(jià)偏低的產(chǎn)品都要求財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)目是多少？肯定遠(yuǎn)不止100億。
第三，油價(jià)扭曲，走私猖獗。中國油價(jià)扭曲是歷史沉疴，石油及油類產(chǎn)品是走私的重點(diǎn)產(chǎn)品。國內(nèi)油價(jià)高于國際油價(jià)，走私進(jìn)口；反之，則走私出口。1999年案發(fā)的“遠(yuǎn)華大案”走私石油450萬噸；2005年廣東沿海地區(qū)一度出現(xiàn)油荒，與走私出口不無關(guān)系。為了打擊走私，海關(guān)還不得不投入大量人力物力。
第四，100億石油補(bǔ)貼不符合公平原則。如果說上個(gè)世紀(jì)80年代的糧食和副食品補(bǔ)貼還帶有公平性質(zhì)，那么石油補(bǔ)貼則違背公平。石油不是劣等品，更不是吉芬商品，低價(jià)只會(huì)使消費(fèi)過度。但普通百姓從低油價(jià)中得到的好處是有限的，因?yàn)檫^度消費(fèi)石油必須滿足基本的準(zhǔn)入條件，比如，至少有一輛機(jī)動(dòng)車。顯然，用油最多的不是普通百姓，更不是最窮的人，而是那些開著高油耗豪華車的人。
如果說石油補(bǔ)貼的初衷是為了平抑油價(jià)，但平抑油價(jià)的結(jié)果一方面帶來了效率損失，另一方面又違背公平，是“效率”和“公平”兼輸?shù)恼撸@樣的“補(bǔ)貼制度”趁早取消。取消這種權(quán)宜之計(jì)的前提是建立石油及油類產(chǎn)品合理的競(jìng)爭(zhēng)和定價(jià)機(jī)制，政府建立石油儲(chǔ)備，這將是人們期待的局面。
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