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針對今年國內棉花市場交易清淡，棉花產業風險凸現的情況，許多棉農、涉棉企業、專家和基層政府部門都呼吁，我國棉花短缺長期存在，要從當前和長遠出發，建立棉花生產風險基金和預測預警機制，防范生產和市場風險，從制度上保障棉花生產的相對穩定，從根本上化解當前和未來存在的問題和風險。
業內人士認為，棉花是我國紡織工業的主要原料，我國又是紡織工業大國，棉花消費
大國，紡織品服裝出口創匯大戶。以今年為例，我國棉花消費、生產和出口都躍上高臺階。今年1-8月，全國紡紗量682萬噸，同比增漲13.0%，預計全年紡織行業棉紗產量將達到1020萬噸，原棉需求將超過700萬噸，增幅達10.2%。消費促進生產，棉花播種面積在2003年擴大1200萬畝的基礎上今年再擴大960萬畝，增幅達12.5%。1-8月，我國紡織服裝產品出口592.1億美元，同比增漲21.7%，出口勢頭仍看好�？傮w看，我國棉花資源短缺問題將會長期存在，棉農植棉利益無法保障將會引發一系列新的問題。
中國農業科學院棉花研究所和全國優質棉基地科技服務項目組的專家告訴記者，我國紡紗量已連續6年保持兩位數的高速增長，棉花消費的動力依然強勁巨大。如果2005年紡紗繼續保持8%的增量，總量將達到1100萬噸，紡織需求原棉700萬噸-730萬噸，加上其它用棉40萬噸，全社會需求原棉740萬噸-770萬噸，需求量仍將繼續增加，推動生產的勢頭依然強勁。
在這種需求繼續增加的態勢下，我國要積極防范來自生產和市場的雙重風險。專家和業內人士認為可以從以下幾方面入手：
一是減少原棉的大量進口與囤積帶來的風險。今年1-8月份，我國原棉進口174萬噸，同比增長178.4%，使用外匯29.2億美元，同比增長268.7%，數量和金額都創歷史新高，大量進口棉對國內棉花生產產生巨大的沖擊，造成目前這種國內棉價大大低于國際棉價的狀況。
二是樹立正確的觀念，提供充足的收購資金，并盡快啟動國家儲備棉收購。許多企業、專家和政府部門反映，我國棉花短缺狀況長期存在，即使棉花豐收也不是資源過剩，只是缺多缺少的問題。從目前看，我國的棉花播種面積不應少于8500萬畝，否則，紡織用的主要原料就無法得到保證。他們希望國家能象重視和對待糧食生產一樣對待和重視棉花生產，在企業積極籌措社會資金的同時，國家能提供較為充分的棉花收購資金，緩解商業銀行放貸權上劃后帶來的資金短缺狀況。專家同時指出，希望國家盡快啟動儲備棉的收購，按13100元/噸的價格吸收儲備，將會有效拉動價格的回升。
三是出臺合理的棉花收購最低價作為調控市場的依據。棉農認為，在經過去年棉花高價位后，今年棉價回落屬正常現象，但要相對合理。他們反映，今年國家出臺了糧食最低保護價，棉花也可以比照出臺最低保護價。他們希望國家出臺合理的棉花最低收購價作為調控市場的依據，保護棉農的利益。專家認為，從多年來的市場運行實際看，糧棉比價1：8是對糧對棉都較為適宜的比價。他們據此建議國家以糧棉比價1：8作為調控棉花市場的依據，這樣才有利于保護棉農的積極性。
四是建立國家棉花生產風險基金，開展棉花農業保險。我國糧棉產區雙重疊，除西北以外，主要棉花產區又是糧食產區，棉花彈性面積與鋼性面積各占50%。由于全國棉區分布廣泛，自然災害頻率高，強度大，生物災害的危害日益嚴重。只有建立生產基金，開展農業保險，才能克服風險與利益在區域之間與在產業之間的非均衡性，減輕生產和市場的壓力，保持生產、收購和消費的相對穩定，從而有利于建設棉花生產強國，提升棉紡織業的競爭力，建設紡織工業強國。
五是建立棉花預測預警機制。數年前，中棉所在優質棉基地建設項目的資助下，開展棉花生產預警預測的研究和服務，取得了成功。目前項目組已建立中國棉花生產景氣指數(CCPPI)和中國棉花生長指數(CCGI)，發布《中國棉花生產景氣報告》，成功預測了2002和2003年全國棉花生產和價格走勢，為國家、企業、協會和棉農決策提供了適時的支持和服務。但這種預警機制的影響范圍有限，尚需得到社會的廣泛認可。
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