60%產(chǎn)量仍不能控制價格 郭聲琨實施糖聯(lián)盟戰(zhàn)略

　　本報記者 劉偉 羅文勝

　　·編者按·

“跳板”一說，本身就有被人墊腳起跳的含義。對廣西而言，其巨大挑戰(zhàn)無過于糖。

　　作為占全國產(chǎn)量六成的主產(chǎn)糖區(qū)，廣西1200萬蔗農、10萬糖廠職工生活，以及1/4縣(市、區(qū))財政收入的一半、工業(yè)利潤總額的1/5和蔗糖相連。

　　蔗糖、甜菜糖屬我國高度敏感產(chǎn)品，但進口關稅卻是世界最低。在WTO的135個成員國中，平均食糖進口關稅為97%；其中發(fā)達國家為122%，發(fā)展中國家為55%，欠發(fā)達國家為167%，而2004年食糖關稅配額內關稅為15%，配額外為50%，遠低于產(chǎn)糖大國巴西的55%，印度的75%，泰國的104%。面對各國各種形式補貼扶持的糖業(yè)政策，廣西糖將路往何方？

　　透視WTO條件下中國農業(yè)未來之路，廣西糖也將最具標本意義。

　　廣西報道

　　“今年產(chǎn)量預計600萬噸，穩(wěn)占全國產(chǎn)糖總量70%的份額，比2005年又增長了十個百分點。”提起制糖產(chǎn)業(yè)，廣西自治區(qū)農業(yè)廳廳長張明沛言語中難掩快意。

　　而在行將出臺的廣西“十一五”規(guī)劃中，制糖業(yè)更是被賦予保持每年600萬-700萬噸產(chǎn)量的重任。

　　但是，隨著“中國-東盟自由貿易區(qū)”的日益成熟，零關稅和自由貿易的經(jīng)濟環(huán)境逐漸形成，由于產(chǎn)業(yè)結構的高度趨同，廣西作為雙邊“接點”，其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——制糖業(yè)——正在經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)。2005年1-10月份，我國食糖進口129.4萬噸，同比增長11.2%，其主要來自于泰國、馬來西亞等國。

　　最重要的還有，廣西的制糖業(yè)至今在市場上仍未形成與之地位相匹配的話語權。

　　“中國糖價由廣西糖敲定，但廣西糖價卻總是被市場拖著鼻子走。”廣西壯族自治區(qū)副主席郭聲琨在日前召開的廣西2005—2006季糖業(yè)大會上說，“下一步，我們要全面引導食糖價格進入合理區(qū)間。”

　　面對自貿區(qū)互降關稅的挑戰(zhàn)，“廣西跳板”是被動接受他國的經(jīng)濟沖擊，還是有望成為雙贏的經(jīng)濟飛地，制糖業(yè)作為廣西經(jīng)濟支柱，成為一張試紙。

　　缺乏政策扶植

　　每年11月到翌年4月是傳統(tǒng)的蔗糖制糖期，也是制糖企業(yè)最為忙碌的時段。但今年的廣西，似乎有些不同。據(jù)廣西自治區(qū)糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至去年年底，全區(qū)95家糖廠中有65開榨，開榨率不足70%，比上年同期低0.8個百分點。

　　“這幾年食糖價格的不平穩(wěn)對市場影響很大，暫時的搖擺可以理解。”廣西糖業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長江新成如是解釋。

　　拱北海關發(fā)布的最新統(tǒng)計顯示，2005年1-11月廣東口岸進口食糖67.2萬噸，平均完稅價格大約是每噸2512元，同期廣西的食糖價格每噸漲到3700元，且上漲之勢不減，國內外價格已經(jīng)形成“倒掛”。

　　更為嚴峻的是，按照加入WTO的承諾，2003年我國食糖配額內進口關稅為20%，2004年降為15%, 2005年降為10%，2006年為5%。廣西自治區(qū)農業(yè)廳外經(jīng)處處長黃文星分析，隨著進口食糖配額和關稅的減讓，廣西原來在國內市場優(yōu)勢明顯的蔗糖等農產(chǎn)品正在遭遇來自東盟國家農產(chǎn)品的有力競爭，現(xiàn)有的部分市場份額很可能被擠占。

　　“各國的保護政策包括對國外進口課以高額關稅，對于本國的出口給予高額的補貼，以內銷高價格補償外銷低價格。”廣西自治區(qū)甘蔗研究所所長譚裕模認為，目前WTO諸國食糖平均關稅97%，發(fā)達國家更是高達122%。

　　相形之下，我國的對于食糖產(chǎn)業(yè)的政策支持力度偏小。廣西自治區(qū)

　　“應對國外價格競爭，以往主要采用降低農民蔗價的方法以降低成本。問題是我們生產(chǎn)勞動效率低、生產(chǎn)成本高，蔗糖的成本60%~70%來自原料蔗，現(xiàn)已成為廣西蔗糖業(yè)與國際優(yōu)質低價進口糖競爭的障礙。”該負責人無奈地說。

　　這種從蔗價打主意的應對方式，放大了廣西原本粗放發(fā)展制糖業(yè)模式的弊端，而且導致蔗田萎縮，并引發(fā)一個令廣西頗為尷尬的現(xiàn)實：以60%的產(chǎn)量仍然不能控制國內價格市場。

　　“這樣的現(xiàn)狀不要說參與國際競爭，即便是國內市場也占不得先機”譚裕模頗為憂心。

　　自我涅槃

　　“跳板”地位之于廣西，是充當別人起跳的“墊板”，還是促成自我涅槃？廣西決策層有了全新考慮。

　　按照郭聲琨的解讀，廣西糖的“跳板契機”在于：利用外部的競爭壓力，促成內部合力的形成，達成一定規(guī)模，主導價格走向，從而加速自身的優(yōu)化。

　　2005年12月15日，廣西自治區(qū)政府糖業(yè)生產(chǎn)榨季第二次聯(lián)席會議表現(xiàn)了郭的手段。與以往歷次不同，2005/2006年榨季廣西采取了產(chǎn)區(qū)大集團銷售的策略，即在銷售上一改以往集中上市、相互競爭的銷售方式，轉而采取了聯(lián)合定價、聯(lián)合銷售、季產(chǎn)年銷的策略。

　　頃刻之間，國內糖價高位回升，出乎所有商家的意料。來自中國糖業(yè)協(xié)會及中國糖業(yè)交易網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，國內的糖價從2650元左右開始起步上漲，連續(xù)突破3200元、3500元和4000元等歷史重要壓力位，到今年1月已經(jīng)站在4600元之上，個別地區(qū)出現(xiàn)4800元的價格，是1996年以來的最高點。

　　對于此間的做法，實際上廣西已經(jīng)“謀動良久”。江新成介紹，2002／2003年榨季開榨之初，市場曾出現(xiàn)劇烈波動。廣西糖業(yè)協(xié)會果斷采取行業(yè)自律措施，組織18家大企業(yè)(集團)聯(lián)合成立，各企業(yè)交納自律保證金，實行聯(lián)合儲備，當糖價低于自律價時實施收儲，待糖價畸高時適時拋出，使市場糖價保持在比較適當?shù)乃�平上�?/p>

　　而廣西自治區(qū)農業(yè)廳糖料處處長鐘健則透露，目前廣西糖業(yè)的價格同盟已經(jīng)形成。現(xiàn)在廣西糖業(yè)協(xié)會的14戶大型制糖企業(yè)集團擁有的68間糖廠已經(jīng)達成共識，經(jīng)濟手段、行政手段雙管齊下，廣西糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)一確定今年榨季的自律價為每噸3300元。

　　不僅如此。2005年，廣西兩大食糖批發(fā)市場預計完成交易量5450萬噸，擁有客戶達1570個，占據(jù)中國大半壁江山。“這些客戶以后都將執(zhí)行我們的自律價格。”鐘健稱。

　　“糖價每噸上升100元，廣西財政收入將增加6個億，農民收入就相應增加5元，作為一項支柱產(chǎn)業(yè)，不僅涉及蔗區(qū)2300多萬人口的生計，而且對全國食糖生產(chǎn)的影響也舉足輕重。”對于此中關聯(lián)，郭聲琨自有見解。

　　記者日前從自治區(qū)農業(yè)廳了解到，目前，廣西已經(jīng)基本完成了糖廠組織結構的優(yōu)化重組，組建了鳳糖、農墾、英糖等15家大糖業(yè)集團，旗下?lián)碛?0家糖廠，糖業(yè)集約發(fā)展格局日漸成形。

　　此外，廣西自治區(qū)能源工業(yè)處強調，中國是個缺糖國，中國人均食糖8公斤，美國71公斤，內產(chǎn)內銷優(yōu)勢明顯。

　　“我們完全可以利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展與泰國、越南等東盟國家的合作，例如，利用泰國的政策生產(chǎn)糖，在越南種甘蔗、合資建糖廠等等。”能源工業(yè)處一人士說。