國務院重拳整頓銅業投資銅價將降到2500美元

http://whmsebhyy.com 2005年11月27日 10:09 21世紀經濟報道

　　本報記者　徐可強　　上海報道

　　五部委聯合發文

　　近日，國務院同意并轉發了國家發改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行、環保總局五部委聯合向國務院提交的報告，要求制止銅冶煉行業的盲目投資。

　　在11月3日經國務院辦公廳簽發的《關于制止銅冶煉行業盲目投資的若干意見》(下稱《意見》)中，五部委歷數近幾年來銅冶煉行業的三大問題，認為必須對該行業進行整頓。

　　《意見》首先指出，近幾年銅冶煉能力過快增長。2004年全國粗銅冶煉能力達163萬噸，進口銅精礦288萬噸，目前在建、擬建銅冶煉項目總能力205萬噸，預計2007年底將形成370萬噸銅冶煉能力，遠遠超過全國銅精礦預計保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。

　　中國銅發展中心一位市場調研人士甚至認為，上述數字低估了實際產能，包括已籌建項目在內，2007年底前保守估計可以達到400萬噸的冶煉能力，這還不包括一些小的、無法統計的企業。

　　第二個問題是，五部委認為現在銅冶煉行業市場無序、過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤將大幅下降甚至會出現全行業虧損，造成投資浪費和金融風險隱患。

　　對此，江西銅業副總經理王赤衛說，目前我國大大小小的銅加工企業有兩萬多家，企業不容易形成競爭優勢，長此以往將重蹈電解鋁企業的覆轍。

　　第三個問題是新上企業普遍規模小、工藝落后、能耗高、環境污染嚴重，不利于產業結構調整和升級。由于銅加工費近兩年相當高，而且上馬銅冶煉項目的審判權已經下發到各地發改委，因此想進入這個行業的資本比較容易地獲得通行證，為了節省成本，各種簡單甚至簡陋的加工企業迅速出現。

　　《意見》要求各地抓緊對已建、在建、擬建銅冶煉項目進行一次認真的清理整頓。凡違反產業政策和投資管理、環境影響評價、土地管理等規定的銅冶煉項目，一律不準建設。同時要求各相關部委加快制定和完善銅工業產業政策、發展規劃以及銅冶煉行業的準入標準。

　　有中銅聯合銅業公司人士擔心，由于很多在建項目已經取得各地發改委、環保局的同意，并拿到了銀行貸款，強行停止的成本會很高；而制定、執行有效的產業政策，對于已經快速擴張的銅冶煉行業來說，也可能“遠水不解近渴”。

　　銅價將降到2500美元？

　　其實在此之前，有關部門已經開始行動。

　　據有色金屬工業協會人士介紹，在聯合各部委向國務院提交報告前，8、9月份發改委組織進行了銅冶煉行業的調查，認定過高的精銅價格是造成銅冶煉行業利潤高的主要原因，也是各地紛紛上馬銅冶煉企業的主要動力。因此發改委決定壓低銅價。

　　一位參加國儲局專家座談會的業內人士稱，國儲明確表示，這一輪連續向市場拋售銅確系國家行為，主要目的就是表明要壓低市場價格。這位專家指出，目前國際市場上4200美元的價格肯定不是由供需決定的合理價格，存在相當大的水分。匯豐銀行、南非標準銀行等國際大投行都有報告認為，2006年國際銅價將降到2500美元。

　　此前還有商務部人士表示，為貫徹政府給銅業投資過熱降溫的政策，正考慮于2006年1月取消進口銅精礦的稅收優惠。王赤衛表示聽說過此事，并認為這會導致一些單純的加工企業的成本大大上升，但不會對大企業造成過于不利的影響。

　　現有的稅收政策是，冶煉廠進口銅精礦石冶煉為精煉陰極銅，在出口時交納13%的

增值稅后將獲得5%的出口退稅。這項政策相當于鼓勵中國成為銅精礦進口大國和精銅的加工中心。取消稅收優惠將降低中國精銅的出口。類似的政策曾在調控電解鋁行業中使用。

　　中銅聯合銅業的人士認為，相對于發改委和商務部等部委的產業政策而言，更為直接和有效的可能是銀行在信貸方面的控制。由于銅冶煉企業需要大量資金，以建造一個年冶煉能力10萬噸的企業計算，新建費用大約需要20億，因此銀行信貸是關鍵因素。

　　針對這一點，國務院要求金融機構“對符合國家產業政策和市場準入條件的銅冶煉項目，繼續給予支持。對不符合國家產業政策和市場準入條件，以及未按規定程序備案的銅冶煉項目，一律不予授信；已實施的項目授信，要采取妥善措施予以收回”。不過

銀監會表示，目前還沒有具體的政策出臺。

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