提高農(nóng)民種糧積極性關(guān)鍵還是利益機(jī)制要起作用

　　本報(bào)記者 楊茜 發(fā)自北京

　　1996年到2004年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了“兩起一落”，其中，2003年糧食緊張雖然有驚無(wú)險(xiǎn)平穩(wěn)過(guò)渡，但口糧問(wèn)題卻引起了高度關(guān)注。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了國(guó)家糧食儲(chǔ)備局局長(zhǎng)聶振邦。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任段應(yīng)碧在回答記者時(shí)說(shuō)，“保障中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，我們自己能夠解決。”但在2003年，我們卻經(jīng)歷了一次糧食緊張，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)時(shí)情況嚴(yán)重到了哪種程度？

　　聶振邦：2003年我們糧食供求趨緊。從總量上來(lái)看，我們的實(shí)際產(chǎn)量是8600億斤，但糧食需求是9700億斤，也就是說(shuō)國(guó)家要拿出1100億斤左右的糧食來(lái)補(bǔ)充市場(chǎng)消費(fèi)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：但緊接著的2004年，糧食生產(chǎn)卻出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，甚至達(dá)到了1997年以來(lái)的歷史最高水平。據(jù)了解，1996年到1999年、2000年到2003年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)了這樣的起落，您能分析一下原因嗎？

　　聶振邦：1996年之前，我在國(guó)家計(jì)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司擔(dān)任副司長(zhǎng)，負(fù)責(zé)1996年到2000年國(guó)家增產(chǎn)1000億斤糧食計(jì)劃編制工作的具體執(zhí)行。

　　當(dāng)時(shí)我們制定了這個(gè)規(guī)劃，計(jì)委上報(bào)了國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院加大了農(nóng)業(yè)支持力度。在1996年時(shí)候，賣(mài)糧的政策非常好，糧食價(jià)格比較高。1995年、1996年，國(guó)家連續(xù)兩次提高了糧食價(jià)格，增幅達(dá)82%~83%。在政策的驅(qū)動(dòng)下，這一年我們的糧食得到了大豐收，緊接著，1998年達(dá)到歷史最高水平的10276億斤，1999年也超過(guò)一萬(wàn)億斤，只有1997年沒(méi)有超過(guò)一萬(wàn)億斤，但也是豐收。

　　由于連續(xù)四年的大豐收，國(guó)家糧食總量供過(guò)于求，糧食價(jià)格受到影響，國(guó)家也有意調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)效益比較高的作物，比如蔬菜、瓜果、花卉，還有養(yǎng)魚(yú)、退耕還林等。由于政策的引導(dǎo)，2000年到2003年糧食產(chǎn)量持續(xù)減少，這也是國(guó)家有意調(diào)控、引導(dǎo)的結(jié)果。因此2003年產(chǎn)量達(dá)到最低點(diǎn)8613億斤，2003年下半年，糧食主管部門(mén)就發(fā)現(xiàn)糧食供給趨緊，國(guó)家采取了調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的政策。

　　從處理這次糧食緊張可以看出，現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控水平越來(lái)越高了。國(guó)家憑借經(jīng)驗(yàn)、管理能力、管理意向，把握經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)發(fā)展的趨向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和輔之以必要的行政手段，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)該能做到的。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在“2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，2004年我國(guó)糧食大豐收主要是因?yàn)椤叭伺�力、政策好、價(jià)格高、天幫忙”。2005年我們的糧食生產(chǎn)還能保持“起”的狀態(tài)嗎？

　　聶振邦：今年糧食保證豐收主要依賴以下幾個(gè)因素。

　　首先，國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證耕地；同時(shí)我們的糧食播種面積，按照政策驅(qū)動(dòng)，也要求穩(wěn)步回升；去年糧食播種面積就由2003年的14.91億畝上升到了15.2億畝,今年越冬作物就上升了3000萬(wàn)畝。

　　其次是科技進(jìn)步。工程院的袁隆平先生剛剛研究出了“超級(jí)稻”，準(zhǔn)備到2006年以后把它推廣到兩億畝，僅這一項(xiàng)技術(shù)就可以增產(chǎn)五六百億斤，當(dāng)然這有個(gè)過(guò)程。

　　第三個(gè)我們還有一定的后備耕地資源，主要是還沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用的，大多在西南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)，這個(gè)數(shù)量是很大的。

　　最后，我們還可以適當(dāng)考慮進(jìn)口調(diào)節(jié)，但這個(gè)數(shù)量不是太多。1996年國(guó)家發(fā)表糧食發(fā)展農(nóng)業(yè)白皮書(shū)的時(shí)候，就明確提出我國(guó)的糧食自給率要達(dá)到95%。

　　但總體說(shuō)來(lái)，最主要的還是依靠國(guó)家的政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展的積極性，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)消協(xié)提出了保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z食安全生產(chǎn)的要求。我想保證糧食的供應(yīng)是完全可以做到的。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：從上面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家政策是左右糧食產(chǎn)量的一個(gè)重要因素。但也有專(zhuān)家認(rèn)為我們至今仍缺乏糧食增產(chǎn)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，在您看來(lái)，提高農(nóng)民種糧積極性最核心的東西是什么？

　　聶振邦：調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我要強(qiáng)調(diào)的還是種糧的比較效益問(wèn)題。只有這樣，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才能從內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制來(lái)驅(qū)動(dòng)種糧。因此政府要給予政策導(dǎo)向，同時(shí)加大投入、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、科技栽培良種、田間管理等。在這些綜合因素的共同作用下，才能建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。但關(guān)鍵還是利益機(jī)制要起作用。所以今年我們對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了直接補(bǔ)貼。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：國(guó)際上有一些國(guó)家的農(nóng)民收入中，有相當(dāng)部分來(lái)自于政府補(bǔ)貼，我們國(guó)家是否也會(huì)如此？

　　聶振邦：農(nóng)業(yè)本身是和自然打交道的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，有很多不確定因素。比如自然條件、勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低等。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼的政策。現(xiàn)在我們國(guó)家隨著財(cái)力的增強(qiáng)，類(lèi)似政策也在政府工作報(bào)告上正式宣布了。明年全部取消農(nóng)業(yè)稅，這些都是對(duì)農(nóng)民收入的支持，也是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)的支持。

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的步步好轉(zhuǎn)，政府應(yīng)該還會(huì)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度。只有國(guó)家加大投入、繼續(xù)扶持，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的前提下，客觀環(huán)境得以進(jìn)一步改善，抗災(zāi)減災(zāi)能力提高，就可以增加糧食產(chǎn)量了。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：今年很多委員都在提案中呼吁提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，而您也曾透露，我們國(guó)家80%的糧食是來(lái)自于13個(gè)糧食主產(chǎn)省。這是否意味著對(duì)主產(chǎn)區(qū)會(huì)有些特殊？

　　聶振邦：我們糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積占全國(guó)耕地的65%，糧食的產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的70%多一點(diǎn)，其提供的商品量是80%。只要抓住糧食的主產(chǎn)省，糧食生產(chǎn)的大局就穩(wěn)定住了。作為糧食主管部門(mén)，確保糧食安全、作好糧食宏觀調(diào)控，根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)力情況，我們會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況會(huì)適時(shí)提出一些鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策建議。