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2005年1月15日，由中國市場學會、上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所、中國期貨業協會和期貨日報社聯合主辦的2005年中國期貨市場高層論壇在北京民族飯店錦繡宮舉行。本次論壇主題為：持續穩定發展的中國期貨市場。新浪財經作為網絡支持媒體全程直播本次盛會。以下為國家糧食局副局長曾麗瑛同志的發言：
國家糧食局副局長曾麗瑛：
大家好，很感謝主辦單位邀請我參加這個論壇，我也不是期貨專家，剛才聽了很多領導和專家的講話，確實很受啟發。我今天的發言是以一個糧食工作者的身份來談談我對糧食期貨方面的想法。2004年我國糧食宏觀形勢是具有深遠意義的一年。年初國家出臺了減免農業稅等措施，極大地調動了農民的積極性，加大氣候好等因素，整個糧食生產得到了很快的恢復，糧食總產量超過年初的9100億斤的預定目標。2004年也是我國糧食流通體制改革取得突破性進展的一年，按照有利于糧食生產、有利于糧食市場的穩定、有利于國家糧食安全的原則，2004年全面放開了糧食購銷市場，糧食流通格局發生了新的變化，統一、開放、競爭的糧食體系逐步完善。糧食流通體制改革的深入，為我國糧食市場進一步發展提供了契機，也提出了新的更高的要求。我主要談兩個問題。第一，回顧2004年糧食購銷的形勢。第二，鞏固發展期貨健全市場的想法。
第一，2004年，確實整個糧食生產形勢非常好，總產量超過了預定目標，但是糧食單元的產不足需的狀況沒有改變，糧食供求的矛盾仍然存在，因為國家庫存比較充足，可以彌補缺口，保證供應。
糧食產量增加，糧食消費平穩增長，當年產需存在較大缺口。2004年產量預計應該在9300到9400億斤左右，從需求來看，因為這幾年消費量一直保持增長的態勢，用糧基本穩定，飼料用糧和工業用糧增長較快。國家進行了全國的抽樣調查，2003年的糧食消費量是9725億斤，口糧消費5377億斤，飼料用糧2929億斤，工業用糧1082億斤，大豆轉化為豆油消費在120億斤，整個糧食消費量是9725億斤。初步分析2004年比2003年略有增長，最多在9800億斤左右，當然包括大豆，這樣的話，2004年當年產需缺口還是在9300到9400億斤左右。玉米今年產大于銷，小麥、大豆都有一定的缺口，需要動用庫存。
糧食進口大于出口，整個2004年，因為2003年減產，國家實行控制出口、適當增加進口的政策，一到十一月進口糧食539億斤，大豆361億斤，小麥133億斤，整個出口糧食91億斤，進出口相比已經凈進口488億斤。
糧食收購和銷售減少，國家糧食庫存繼續減少。2004年糧食收購市場全面放開的第一年，國有糧食企業努力適應新的形勢，采取了多種措施，積極做好糧食供銷工作，收購總量仍然占全部商品總量的50%以上，繼續發揮主渠道作用。04年收購糧食1783億斤，同比減少160億斤，銷售糧食是2345億斤，同比減少340億斤，今年糧食增產這么多，國有糧食收購還減少，主要是三個原因。一個是農民預期價格上漲，不積極售糧。12月底，東北收的新玉米才300億斤，比去年同期少了70億斤。一個是糧食收購市場放開，多元主體收購增加，分流了一部分的糧源。一個是部分國有企業改制影響了糧食的收購。從市場價格看，2004年，國家對稻谷實現了最低收購政策，穩定了市場收購糧食的作用，2004年糧食收購價格比上年有較大幅度的提高，農民真正得到了實惠，基層政府和農民應該說都比較滿意。2004年糧食企業銷大于購580億斤，再加上出口，整個庫存下降比較多。
庫存下降有一些因素，當年產需仍然有缺口，當然要靠庫存彌補，受很多因素的影響，很多收購減少。今后隨著國有企業的改革，部分原有企業已經專制，將來收購的新糧不再進入國家庫存，也會對我們糧食庫存下降產生一定的影響。今后市場越來越放開，國家掌握的糧食可能會越來越少。雖然2004年我國糧食生產獲得豐收，但是由于2005年糧食播種面積進一步擴大的面積有限，單產進一步提高的面積也是有限的，糧食產量進一步提高也是有限的，我覺得2005年糧食增產可能會面臨更大的壓力，消費又都是在平穩增長，所以2005年當年會有一定的缺口。考慮到庫存的因素，供應是有保證的。
第二，近年來，隨著我國期貨市場不斷完善發展，小麥、大豆、玉米期貨品種的運作不斷成熟，這些品種在期貨市場的上市和成功運作，在引導市場、規避現貨市場風險等方面發揮了很重要的作用。也得到了社會各界的廣泛關注和認可，但是我國糧食期貨市場發展過程中出現一些問題，需要加以解決和完善。期貨市場交易規模小、品種少，限制了整個期貨市場的交易量，全國糧食商品量3000多億斤，這樣大的商品量，跨省間的流通量達到2000億斤，現在在期貨市場的交易所占的比例非常小的。作為期貨市場基礎的現貨市場還不夠發達，現貨市場是期貨市場存在和發展的基礎，目前我們整個現貨市場不規范也不發達，符合現貨市場需求的質量標準體系沒有建立起來，這樣現貨市場難以對期貨市場形成有力的支撐。交易主體比較少，雖然允許國有企業參與套期保值，但是由于資金不足等原因，國有糧食企業缺乏從事交易的條件，更缺乏參與期貨市場的條件，因此國有糧食企業不能利用期貨市場規避風險。作為廣大農戶來說，經營規模很小，缺乏參與期貨交易的有效渠道，參與期貨交易的難度更大。期貨市場的管理制度和機構不完善，不能適應市場經濟發展的要求，對于違規操作的行為也缺乏管理手段，導致了期貨交易與糧食產銷實際的脫節，因此要穩步發展糧食期貨市場，進一步完善我國糧食市場體系，有以下幾個問題值得認真研究解決。
1，要提高對發展期貨市場的認識，隨著糧食流通體制改革逐步深入，市場配置資源的基礎性作用逐步加強，健全的市場體系有效地引導糧食生產和消費，規范糧食流通，幫助化解經營風險。糧食期貨市場作為市場經濟高級組織形式之一，利用期貨市場發現價格和套期保值的功能，可以保障生產者、經營者的利益。同時國家可以利用期貨市場實現糧食調控目標來服務，確保糧食安全。穩步發展糧食期貨市場對促進我國糧食流通領域改革等方面具有重要的意義。
2，一定要適當地時機擴大農產品期貨的品種，參與交易的糧食品種的多少將直接影響期貨市場發揮功能。目前我國期貨市場交易的糧食品種，大豆、小麥和玉米，隨著期貨法規的健全、監管的規范以及市場參與主體的成熟，應該研究逐步擴大糧食期貨交易品種。因為確實流通體制改革也為擴大糧食交易的品種提供了一個很好的契機，原來是政府定價，很多品種做不到。
3，鼓勵有條件的國有糧食企業利用期貨市場進行套期保值，使它成為合格的市場主體，在具體操作中，國家有關部門應給予扶持，比如稅收等方面，也應該有一些優惠措施，為國有糧食企業參與期貨保值交易提供一些便利。這些企業確實應該考慮建立風險防范制度。
4，要積極地探索廣大農戶參與期貨交易的有效途徑，現在大約有兩億農戶，生產規模這么小，很分散，參與期貨交易難度很大。但是農民想要做到種糧增收就必須學會市場經營，像今年的玉米實際上是多了，農民還這么增種，對于農民參與期貨經營怎么做？能不能嘗試多戶組織起來、擴大規模，或者是一些中介組織參與，還可以探索訂單農業，將農戶、龍頭企業和期貨市場連接起來，使農民和期貨市場簽訂單，使農民間接地利用期貨市場回避價格風險，這方面應該積極探索。
5，要研究利用期貨市場為國家糧食宏觀調控服務。糧食安全實際上是糧食供給總量的問題，但是如果市場處于一個分割的狀態，市場流通不暢，也會造成非正常的市場波動，從而加劇放大糧食問題。93年年底和2004年年初兩次糧價上漲，不完全是供求的問題，也有小市場和大市場的矛盾造成供求的失真，再加上我們現在部分居民承受能力比較差，也會形成放大效應，在糧價稍微漲價一下，國有企業和消費者征購，促進了糧價進一步上漲，很容易放大。所以實現糧食購銷市場化，繼續深化糧食流通體制改革的同時，建立市場監控結構非常重要，我們要及時掌握期貨價格走勢，在適當的時機可以采取調控的措施，保證市場的穩定，保證國家糧食安全。
6，加強期貨力度，規范期貨市場的監管，加強期貨市場規章制度建設，盡快制定期貨法規，規范市場參與主體，規范期貨程序，消除不利于期貨市場發展的因素，真正走上規范化、法制化的軌道。
7，應該研究一下努力使我國成為世界糧食期貨交易中心和定價中心。因為看了很多資料，現在對大商所的大豆品種，大家都覺得國際上用我們大豆交易的價格還是比較多，今后我們所有的糧食品種最好都能夠成立真正的左右我們國際糧食貿易價格，真正主動影響它，而不是被動地接受國外的價格，提高我國在國際糧食市場中的地位。
我就說這么多，說得不對請大家指正。謝謝大家！
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