資源價格改革警惕單純市場化

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心 劉滿平

　　近來，有關(guān)水、電、石油、天然氣、煤炭、土地等資源價格改革的消息不絕于耳。而日前提高天然氣出廠價格的政策出臺，就被認為是資源價格改革啟動的標(biāo)志。

　　雖然從宏觀面上看，無論是為節(jié)約能源考慮，還是為改變粗放的經(jīng)濟增長方式著想，

對資源價格進行改革都有充分的依據(jù)。但仍然有不少人擔(dān)心:若操作不當(dāng)，資源價格最終市場化可能會形成資源壟斷集團得利，公眾埋單的局面。因此，在資源價格改革中，一方面要進行體現(xiàn)資源稀缺的市場化改革，另一方面也應(yīng)警惕進行“單純”市場化改革。

　　所謂資源價格改革的“單純”市場化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　一是資源壟斷型企業(yè)過度強調(diào)市場化行為，追求市場化利益，而忽略了自身帶有的社會公益責(zé)任。在我國，很多資源(如石油、電力、

　　在進行資源價格改革中，當(dāng)市場出現(xiàn)有利于資源型企業(yè)，如資源價格高漲時，如果監(jiān)管不嚴，一些壟斷企業(yè)很容易利用“企業(yè)”的身份鼓吹市場化，用“純粹趨利的市場行為”為自己謀取利益。而一旦遇到競爭，或者資源價格下降時，就拿出“基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)者”的身份，利用壟斷地位不斷地維護自身的利益，事實起到一個“管理者”的作用。因此，應(yīng)警惕資源壟斷型企業(yè)在改革過程中，根據(jù)不同的市場形勢，頻繁地在“企業(yè)”和“管理者”之間切換角色，去單純的市場化。二是政府部門偏離不同資源行業(yè)的發(fā)展特點，在競爭市場不成熟和監(jiān)管不到位的情況下，超前推動市場化改革。

　　從石油、電力、天然氣等資源行業(yè)的發(fā)育特點來看，必須經(jīng)歷三個時期:初期、發(fā)展期和成熟期。在初期和發(fā)展期，很多資源產(chǎn)業(yè)都處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，政府對資源價格實行嚴格監(jiān)管；在發(fā)展后期和成熟期，政府的監(jiān)管逐步放松，進入完全的市場化經(jīng)營。

　　我國資源市場存在開發(fā)程度低、供應(yīng)商單一、缺少完善的法律法規(guī)等特征，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期或發(fā)展期的初級階段。因此，我國資源價格改革一定要與我國資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，否則，受益的人很可能只是那些掌握資源供應(yīng)的人或者企業(yè)，而不是整個社會。

　　三是資源價格改革不是去改革價格形成機制，促進競爭形成。僅僅依靠漲價來進行，而且此種漲價的推動力主要來自于資源的供應(yīng)廠商。這樣的市場化改革容易使資源價格陷入“一改就漲、越改越漲”的惡性循環(huán)。

　　其實，市場定價機制的形成是資源價格改革的核心。市場定價的形成，缺少不了充足的供應(yīng)者和需求者，而且雙方之間的信息充分透明。雖然實踐中達不到這種要求，但只要供應(yīng)者越多，消費者的選擇余地大，其達成的協(xié)商價格就越接近市場定價，消費者接受的程度就越高，政府作為管制者的作用就越小。

　　而對于我國目前一些有一定壟斷性的行業(yè)來說，競爭不充分，消費者可選擇的余地小，這就決定了其價格的形成必須置于政府的有效監(jiān)管之下。

　　因此，在制度與技術(shù)難題未解決之前，所謂盡快與國際市場價格接軌，進行所謂的“市場化”是不恰當(dāng)?shù)�。如果不具備基本約束條件，類似言論極易被利用來進行資源“價格闖關(guān)”，將對國民經(jīng)濟運行與公眾利益造成損害。