四項措施調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)

　　本報記者 趙承 劉錚

　　新近召開的中央經(jīng)濟工作會議把推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在非常重要的位置。國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了這一問題，明確了調(diào)整的原則。記者近日就明年如何打好產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)役，采訪了國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱。

　　有多少個行業(yè)產(chǎn)能過剩

　　記者:近兩年國家宏觀調(diào)控的一個重點是控制部分行業(yè)投資過快增長，為什么還會出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題？

　　馬凱:近兩年，針對部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張的問題，黨中央、國務(wù)院及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入等一系列政策措施，這些行業(yè)的投資增幅明顯回落。但是，由于我國經(jīng)濟增長方式粗放、體制機制不完善，產(chǎn)能過剩的矛盾并沒有解決，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項目；有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。

　　記者:產(chǎn)能過剩主要集中在哪些行業(yè)？

　　馬凱:目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。具體來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，可是還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅有40％左右。焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸。電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬噸，有一半能力放空。銅冶煉行業(yè)建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底的1.3倍，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內(nèi)銅精礦預(yù)計保障能力。汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。

　　這些行業(yè)在總量過剩的同時，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。

　　記者:鋼材等一些過去需求旺盛的產(chǎn)品，近來市場價格一路走低，這是不是一個過剩的信號呢？

　　馬凱:是的。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品價格正在大幅度回落。今年10月末，

　　與此同時，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)增加。鋼鐵行業(yè)前10個月產(chǎn)成品庫存增長49％，利潤增幅僅11.2％，同比回落52.2個百分點。水泥行業(yè)利潤同比下降60.6％。汽車行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降36.7％，虧損企業(yè)虧損額增長86.2％。

　　從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。這樣，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展就很難走上科學發(fā)展的軌道，很難保持較長時期的平穩(wěn)健康發(fā)展，很難形成較強的國際競爭力。

　　正因為如此，黨中央、國務(wù)院高度重視這一問題，并把解決這一問題作為明年

　　產(chǎn)能過剩是挑戰(zhàn)也是機遇

　　記者:您是怎樣看待當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩這種局面的？

　　馬凱:部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇。從以往的經(jīng)驗看，在經(jīng)濟過熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才會有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。

　　我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機，因勢利導，化害為利。從明年開始，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。

　　四項措施力推調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐

　　記者:明年發(fā)展改革委在推進產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整方面有什么過硬措施？

　　馬凱:推進產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整，發(fā)展改革委系統(tǒng)主要采取四個方面的措施:

　　一是嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置。

　　二是依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。力爭每年淘汰立窯水泥產(chǎn)能5000萬噸。淘汰敞開式和產(chǎn)能低于1萬噸的小電石爐、土焦和改良焦設(shè)施，300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，以及達不到規(guī)模和安全標準、不具備整合改造條件的小煤礦。盡快淘汰5000千伏以下礦熱爐、100立方米以下鐵合金高爐，逐步關(guān)停小油機和5萬千瓦以下凝汽式燃煤小機組。

　　三是推進技術(shù)改造，加快兼并重組。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目。按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、

　　四是完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強部門協(xié)調(diào)配合。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定，抓緊細化各項政策措施。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。積極主動地做好與金融、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，不得辦理環(huán)保和安全等相關(guān)手續(xù)。

　　記者:產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整有沒有時間表？

　　馬凱:力爭明年在促進產(chǎn)能過剩行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。