電監(jiān)會欲借電力期貨突圍

　　本報記者 馬宏偉

　　“一會兒緊缺，一會兒過剩。”在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬看來，中國電力市場的這個怪圈主要是由于市場化不足造成的。電力市場化改革推行3年來難有突破，在改革自身動力明顯不足的情況下，電力監(jiān)管部門試圖借助外力強力推行的意圖已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　電力期貨折射電監(jiān)會意圖

　　中國電監(jiān)會近日公布《電力市場運營基本規(guī)則》，明確提出：我國電能交易以合約交易為主、現(xiàn)貨交易為輔，將適時進(jìn)行期貨交易。據(jù)稱，電監(jiān)會這一遠(yuǎn)期設(shè)想剛剛露面，立即在期貨界引起了極大的關(guān)注。

　　“電力期貨到目前為止還只是個設(shè)想，但電力監(jiān)管部門想借此突圍的意圖已十分明確。”電力研究專家，原山東電力研究院高級工程師單保國認(rèn)為。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，對于電力市場化改革，最著急的應(yīng)該是電監(jiān)會了。2002年4月，歷時兩年、幾經(jīng)反復(fù)的電力改革方案正式出臺，確定了電力改革三步走的方針。同年12月，電監(jiān)會應(yīng)運而生，其主要職責(zé)就是制訂市場運營規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護(hù)公平競爭。

　　根據(jù)決策層批準(zhǔn)的即定改革方案，電力改革繼“廠網(wǎng)分開”之后，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“主輔分開”，接著是“輸配分開”(即輸送電和銷售)分開，最終建立起規(guī)范、公正和高效的電力市場體系。然而，在原有的國電公司被分拆、兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電公司的格局建立之后，改革的推進(jìn)一直相當(dāng)困難。不僅“主輔分開”至今仍停留在紙上爭論階段，原有的“廠網(wǎng)分開”也出現(xiàn)了倒退跡象。

　　著名財經(jīng)專家胡舒立認(rèn)為，中國改革特點，用專家們的語言表述，應(yīng)當(dāng)屬于“漸進(jìn)式”加“重點推進(jìn)”。漸進(jìn)，是為了防止過大震蕩；但因為一味漸進(jìn)可能導(dǎo)致改革停滯，為中間利益集團(tuán)左右，所以某些領(lǐng)域、某些階段，需要有大動作、大手術(shù)，這就是重點推進(jìn)。

　　反思中國電力改革，其根由確實與改革策略相關(guān)：在初始的重點推進(jìn)之后，改革主導(dǎo)者大幅度回歸漸進(jìn)模式，終于漸漸地不進(jìn)而退。在重點推進(jìn)中，外力與內(nèi)力相結(jié)合，是一種具有強制力的改革；而漸進(jìn)過程中，過多地采用內(nèi)部人自我改革模式，卻又缺乏足夠激勵，極易出現(xiàn)學(xué)者們擔(dān)憂的“中間利益集團(tuán)”軟化改革的局面。

　　專家指出，電力行業(yè)作為國家的基礎(chǔ)行業(yè)，改革滯后，可能會影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。近年來屢屢出現(xiàn)的電力短缺和過剩的惡性循環(huán)，就與電力行業(yè)的壟斷直接相關(guān)。在電力改革自身動力明顯不足的情況下，電力監(jiān)管部門借勢發(fā)力的意圖也是很自然的了。

　　交易場所之爭

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，理順電價機制是電力體制改革的核心內(nèi)容，僅靠一個現(xiàn)貨市場是無法完善電價機制的。盡管國內(nèi)電力管理公司推行競價上網(wǎng)，但仍沒有擺脫壟斷的局面。而在電能期貨市場中，期貨合約的組織是通過期貨交易所采用公開競價或者計算機撮合的方式進(jìn)行的，交易雙方都可根據(jù)自己的需要以及生產(chǎn)效益，申報所需電能期貨的價格和數(shù)量，這樣可以削弱以往電力交易中發(fā)電方對電價的壟斷控制地位，使電力市場的價格很好地反映電力商品的實際價值。

　　北京證監(jiān)局副局長孫才仁在接受媒體采訪時表示，電能適合做期貨交易，理論上只要實現(xiàn)區(qū)域市場化，就能進(jìn)行期貨交易。目前我國東北區(qū)域電力市場已經(jīng)試運行月競價，華東電力區(qū)域電力市場已經(jīng)開始進(jìn)行綜合模擬運行，其他四個區(qū)域電力市場的建設(shè)也在進(jìn)行中。根據(jù)專家的分析，現(xiàn)有的電力市場運行經(jīng)驗表明，在電力系統(tǒng)內(nèi)引入競爭是可行的，電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)競爭環(huán)境下的安全運行。而現(xiàn)貨交易與期貨交易的結(jié)合，成為平抑電力價格波動的重要手段。

　　據(jù)了解，目前三大交易所已經(jīng)下手，提前對電能期貨進(jìn)行可行性和具體操作的研究。據(jù)悉，今年上海期貨交易所已經(jīng)開始了對電能期貨課題的研究。上海期貨交易所總經(jīng)理姜洋在最近的一次論壇上提出，該所將積極研究探索開展電力期貨等衍生新產(chǎn)品的可行性。大連商品交易所也表示，他們已經(jīng)注意到了電監(jiān)會提出的電力期貨、期權(quán)概念，并且非常希望能進(jìn)一步了解電監(jiān)會的具體構(gòu)想。大連商品交易所也開始了對電能期貨的研究，因為目前東北區(qū)域電力市場的建設(shè)速度最快，市場化程度最高。早在今年年初，鄭州商品交易所總經(jīng)理王獻(xiàn)立就表示，要積極做好電力等商品期貨品種的開發(fā)工作，根據(jù)市場化程度和市場發(fā)展要求，在條件成熟后逐步推出。除了三大期貨交易所之外，區(qū)域電力市場也加入了競爭的行列。

　　在電監(jiān)會公布的《電力市場運營基本規(guī)則》中已經(jīng)有所暗示：電能期貨交易將在電力市場推出。其中第七章第二十九條規(guī)定：“電力市場結(jié)算包括電能合約交易結(jié)算、電能現(xiàn)貨交易結(jié)算、電能期貨交易結(jié)算、輔助服務(wù)結(jié)算以及補償金、違約金結(jié)算。”不過，有證監(jiān)會人士表示，目前國家為一個期貨品種而新增一個期貨交易所的可能性不大。

　　華東和南方率先試點？

　　分析人士普遍認(rèn)為，推出一個期貨新品種的前提條件是有成熟的現(xiàn)貨市場，推出電力期貨的第一步是各地電網(wǎng)要實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，而目前我國就連全國性的電力市場都未形成，電價還是由國家控制，只是在東北、華東試點初步建立了區(qū)域性的電力市場。建立全國性的電力市場恐怕要持續(xù)五年甚至更長的時間。推出電力期貨，只能說是中國電監(jiān)會推動電力市場化的一個構(gòu)想。

　　而國內(nèi)的兩個區(qū)域電力市場已經(jīng)宣稱將對電力期貨進(jìn)行試點。設(shè)在上海的華東電力市場近日在國內(nèi)率先完成最后的競價上網(wǎng)模擬運行。從明年夏季用電高峰開始，今后上海電網(wǎng)遭遇缺電時，將可通過競價上網(wǎng)方式，從同屬華東電力市場的江蘇、浙江、安徽、福建等有富余電力的省份購得急需的電力，緩解以往上海在收購額外所需電力時無法考慮價格因素的矛盾。收購額外電力將采用合約交易為主、現(xiàn)貨交易為輔的新方式，為今后實現(xiàn)電力期貨交易奠定基礎(chǔ)。據(jù)稱，明年適當(dāng)?shù)臅r候，華東電力市場將在國內(nèi)首先嘗試電力期貨交易，到時人們可以像“炒”鋼材、大豆等期貨一樣參與電力期貨買賣。

　　而上個月底剛剛正式進(jìn)入模擬運行的南方電力市場也稱，在剛剛開始模擬運行的南方區(qū)域電力市場里，電力期貨的運作已經(jīng)出現(xiàn)雛形，電力市場中電廠將拿出15%的電量競價，交易方式不采取現(xiàn)貨交易。對此，記者向電監(jiān)會求證，電監(jiān)會尚沒給以明確答復(fù)。