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石油對中國經濟發展的重要作用
隨著中國國民經濟的增長，其對石油的需求也不斷增長，1993年中國成為成品油的凈進口國，1996年又變成原油的凈進口國。統計顯示，1996年至2003年間中國原油凈進口量已從2000多萬噸增加到9112．63萬噸，2004年前11個月我國進口原油1．1062億噸。
從中國石油消費情況來看，81％的石油應用于石油加工業、化學纖維制造業、化學原材料及制成品行業上。進一步反映出原油及其制成品在中國化工等基礎工業中的重要作用。沒有這些油料的充分保證，這些行業將不可能有高速發展，中國經濟高速發展也將受到重大影響。
在中國能源消費結構中，2000年石油的消費比重為25％，雖然沒有達到發達國家的40％左右，但石油對經濟貢獻率的遞增速度也遠遠大于煤炭對經濟貢獻率的遞增速度。隨著對原油及其制品這些重要工業原料消費需求的增加，中國經濟的發展對石油的依賴程度越來越高。由于中國缺乏必要的石油戰略儲備能力，對原油突發性供應中斷和油價大幅度波動的應變能力較差，因此，未來隨著進口原油數量的增加和國際市場油價的波動，進口石油資源的安全性亟待解決。
由此可見，從某種程度上講，能否保證石油供應的安全和供應是否具有合理的價格，是中國經濟能否保持持續快速健康發展的一個關鍵。
國際石油價格波動對中國經濟的影響
隨著中國加入ＷＴＯ以及中國進口石油數量的持續增加，世界石油價格的上漲對中國經濟的影響越來越大。石油價格上漲對中國國民經濟的直接影響，表現為降低國內生產總值增長率和物價的上漲。眾所周知，國內投資、消費和出口是構成國內生產總值增長的三要素，油價上漲將導致外匯支出增加、凈出口減少，進而降低ＧＤＰ增長率。據有關部門測算，國際油價每桶變動1美元，將影響進口用匯46億元人民幣，直接影響中國ＧＤＰ增長0．043個百分點。
石油價格上漲對中國國民經濟的間接影響，主要表現為出口面臨著下降的危險。一是以石油為主要燃料、原料的產品，因為生產成本上升導致產品競爭力下降，從而使出口面臨下降的潛在可能；二是出口對象國因油價上漲使國際收支出現困難，進而降低進口能力。
2004年初以來，國際原油價格一路攀升，從30美元／桶漲至40多美元／桶，原油價格一度突破50美元／桶。在油價一路飆升的情形下，中國原油進口仍保持增長，不僅增加了國家外匯支出，而且增加了煉油加工及運輸成本，嚴重影響和波及工業、農業、交通動力以及人民生活等各個方面，國民經濟整體運行成本的增加，嚴重影響中國經濟的持續穩定健康發展，危及國家經濟安全。
中國石油安全面臨的挑戰
據有關機構預測，到2010年，中國的原油進口量將達到1．6億噸，到2020年將達到2．5—3億噸，對海外石油依存度將分別超過50％和58％。中國將繼美國之后成為世界上第二大石油消費國和世界第二大石油進口國。從現在起到2020年之前，正是中國經濟完成工業化過程的關鍵時期，中國石油消費將處于迅速增長階段。可以預見，21世紀中國石油供求將是一個長期的“瓶頸”，積極研究中國中長期石油安全與戰略問題具有非常重要的意義。
石油不安全主要表現為一個國家對石油的依賴所引起的石油供應的暫時突然中斷或短缺，油價暴漲對其經濟的損害，以及對石油暫時突然中斷或短缺和油價暴漲的應變能力。
具體來說，中國石油安全面臨的挑戰主要包括以下幾個方面：一是國內石油資源不足，原油產量不能滿足需求，供需矛盾突出，進口石油依存度不斷增大；二是國際石油價格波動對中國經濟的影響越來越大，抵御風險的能力差；三是世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，中國跨國公司對外直接投資時會受到西方跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是中國對海上石油運輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線，將使中國石油進口的脆弱性凸現；五是缺乏健全完善的能源安全預警應急體系，沒有國際公認的石油戰略儲備及商業儲備；六是地緣政治形勢復雜，美日等國在中國周邊軍事滲透構成威脅。
保證石油安全是中國石油可持續發展戰略的核心
應對石油安全挑戰是中國石油可持續發展戰略的核心，中國應采取降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強國際石油領域的合作，確保國家石油安全的一整套措施和相應的對策。這一整套措施和相應的對策可以概括為“降低依賴，參與競爭，加強合作，確保安全”。
1、降低石油進口依賴
一是要轉變能源發展戰略。從以油氣為主的能源發展戰略轉向以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發展的能源發展戰略。這一能源發展戰略的轉變不是對過去以煤炭為主的能源發展戰略的簡單重復，它是當前中國能源發展的重中之重，其核心內容是調整和優化能源結構，實現能源供給和消費的多元化。
二是要提高石油利用效率。中國在提高石油資源利用效率方面大有潛力可挖。
三是要加強石油資源的勘探開發。盡管中國主力油田已經進入中后期，但還有大量探明程度較低的地區，具有繼續保持石油產量穩定增長的資源潛力。尤其是西部和海上，資源潛力較大，將成為國內石油產量增長的主要地區。
四是要加強石油替代資源的開發利用。石油的潛在替代能源是天然氣。必須加強對天然氣、煤層氣等清潔能源的開發利用。針對我國石油資源短缺的現狀，走煤炭液化合成油的道路是解決能源危機最有效可行的途徑。此外，要重視油砂、油頁巖等非常規油氣資源的勘探開發，加強天然氣水合物的基礎應用研究，做好未來開發利用的技術儲備。加快生物燃油的開發利用，加強生物原料型產品的研究和推廣應用。
2、積極參與國際石油市場的競爭
一是要積極實施“走出去”的戰略。利用世界石油資源主要有兩種途徑：其一，通過石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，即“貿易油”；其二，參與國外石油資源開發，建立海外長期的石油生產基地，穩定地獲勸份額油”。盡管貿易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動權就越大。中國應積極向外投資，控制石油戰略儲備。
二是要爭取國際石油定價權。中國參與國際石油市場競爭的根本意義，一方面要打破西方大國對資源控制權的壟斷，另一方面要把國際市場上的價格風險盡可能多地釋放在國際市場中，并能在國際石油市場的采購價格和采購規模上取得較大的主動權和發言權。開放石油期貨市場，中國可以借此取得市場交易、交割規則的制定權，變國際價格的被動承受者為積極影響者。如果中國石油期貨價格成為國際油價中心之一，成為國際油價的重要參考，中國石油的交易價格也就擺脫了國際資本的控制和操縱。
3、加強國際石油領域的合作
一是要積極而有步驟地參加國際性和地區性的經濟和能源合作體系。
二是要積極開展石油外交。當今世界，石油外交在國際石油資源角逐中具有不可替代的作用。美國石油外交的特點是：確保既得油氣利益，鼓勵大公司搶占戰略地區，最終以軍事行動作后盾，通過軍事實力來構建自己的石油帝國。日本石油外交的特點是：官商結合，靈活滲透，懷抱金條四處塞錢，以占有資源為最終目的。俄羅斯石油外交的特點是：手握油氣資源左右逢源，謀建第二歐佩克。中國要用“雙贏”的手段，以市場換資源，在中東、北非、中亞、東北亞和東南亞等地區的外交活動中強化油氣資源外交，以有力的石油外交來提高獲取國際油氣資源的安全系數。
4、確保國家石油安全
一是建立形式多樣、配置合理的石油戰略儲備制度，以適應不同層次的安全需要，并建立油田儲備和產能儲備制度；建立安全預警應對機制，按照石油短缺達到進口量的程度建立相應的預警應對方案。
二是構建“石油金融”體系。一方面，通過變換資產存在形態來提高金融資產質量和規避金融風險、匯率風險，有效地通過國際期貨市場獲取石油資源，增加國際石油的戰略儲備；另一方面規避與跨國公司因石油資源而發生硬沖突，通過內地金融支持來大幅度提高中國企業在國際風險市場中的競爭能力。
三是成立“石油基金”。其一是石油產業投資基金，主要目的是為建立石油戰略儲備庫、風險勘探、重大項目評估等提供專項基金，為國家石油安全提供重大項目的啟動資金；其二是石油投資基金，由專業投資機構利用各種手段在國際石油期貨市嘗石油期貨期權市嘗國際貨幣市場以及與石油相關的證券市場上進行石油實物、期貨、債券、匯率、利率和股票等的投機操作，賺取價格波動差價，為“石油金融”操作起到保駕護航的作用。
四是興建“石油銀行”，使中國石油的戰略儲備得到多元化、多層面的安全保障，以期緩沖未來石油的進一步上漲或波動，減少對進口石油時間上的過度依賴。
五是實現石油貿易的多元化。從石油安全角度來看，今后中國油氣資源外部供應路線必須是多元的，而決不是單一的和絕對的。中國的石油貿易應采取進口來源的多元化，進口方式的多樣化，進口品種的多樣化和供應渠道的多元化。同時，采取來料加工和合資、合作等方式獲得石油資源也可以作為中國獲得穩定石油供應的重要途徑。
六是加強國防現代化建設。從新的戰略全局高度，制定新的石油能源發展戰略，采取積極措施確保國家能源安全。其中重要的一點就是需要進一步加強國防現代化建設，適度發展海空軍力，盡快提升中國海空軍的中、遠程作戰能力，震懾敵對勢力對中國石油安全的威脅和破壞，預防和打擊可能破壞中國石油安全的各種敵對行動，確保國家海上石油運輸通道的安全，維護國家利益。
建立現代石油市場機制是中國石油可持續發展的體制保證
應深化中國石油市場化改革，盡快推進中國石油市場化進程，建立現代石油市場機制。必須在逐步放開市場的同時，抓緊建立和完善市場規則，使放開市場與建立和完善市場規則相輔相成、協調發展。
改革現有石油工業管理體制和市場準入機制，就是要在中國加入ＷＴＯ后的過渡期內率先實現對內開放，放松進出口管制，打破石油供應方的寡頭壟斷。應鼓勵民營企業投資石油行業，積極培育市場主體，促進有效競爭，在戰略石油儲備建設和管理中引入民間投資者，并逐步放開原油、成品油市場價格。應該說，放開原油、成品油的定價機制，由市場需求決定價格，對于穩定社會、促進企業發展、減少政府行政干預具有重要意義。
與此同時，要積極進行石油市場體系建設，逐步形成規范、有序、公正、透明的市場規則，力爭以完整的市場規則來規范放開后的石油市場，并在相互磨合中使其盡快成長和完善起來。石油價格放開，沒有期貨市場不行。現階段，可考慮從石油中遠期合同交易市場建設入手，逐步形成既有期現貨、中遠期合同以及期貨和期權等多種交易方式的現代石油交易市場體系，最終完成中國石油市場化改革進程。通過石油股指期貨、期貨期權交易，優化投資組合，提高收益和增強安全性，降低整個石油行業及石油制品的交易風險，增加企業贏利機會，從而為中國石油的可持續發展提供有力的體制保證。
（作者為中共中央黨校經濟學教研部教授）（來源：中國期貨業協會）
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