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2004年11月，中國(guó)商務(wù)部宣布，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的要求，中國(guó)政府將把明年的原油出口量減少三分之二。
據(jù)記者調(diào)查，對(duì)于此次政策調(diào)整，影響最大的國(guó)家是日本和朝鮮，其他國(guó)家包括古巴、巴西、巴基斯坦等。
中國(guó)石油出口政策轉(zhuǎn)向
在上個(gè)世紀(jì)，原油出口決策很多是政府間協(xié)議，甚至是維持兩國(guó)友好合作關(guān)系的一個(gè)表現(xiàn)方面。
2003年開(kāi)始，由于國(guó)際油價(jià)逐步回升，原油的出口定價(jià)成為兩國(guó)石油貿(mào)易的一個(gè)爭(zhēng)端話題。中日兩國(guó)就曾經(jīng)在出口原油的價(jià)格方面存在著巨大分歧，盡管?chē)@著出口的數(shù)量和價(jià)格中日雙方已經(jīng)進(jìn)行了多次談判，卻始終沒(méi)有明顯成效。
去年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)于原油、焦炭等資源出口采取了下調(diào)出口退稅的政策性限制措施，國(guó)內(nèi)從事原油出口的外貿(mào)企業(yè)在退稅方面的收入大減，使原油出口從政策性方面成為不可行。
另外，為了補(bǔ)償原油出口企業(yè)的損失，從去年底開(kāi)始，中國(guó)政府將對(duì)日本出口的原油價(jià)格，在以前按國(guó)際價(jià)格結(jié)算的基礎(chǔ)上每桶上調(diào)了6美元。
種種跡象表明，中國(guó)已經(jīng)不再支持原油出口。
對(duì)日出口：石油換技術(shù)
在近二、三十年里，中國(guó)與日本、朝鮮、古巴、巴西、巴基斯坦、新加坡等國(guó)都有著出口石油貿(mào)易，但背景和貿(mào)易方式等卻各不相同。
外交部資料顯示，中國(guó)從1974年開(kāi)始對(duì)日本出口原油。在外交部已經(jīng)公開(kāi)的國(guó)際公約中，有一份中日雙方在1978年2月16日簽訂的《中國(guó)和日本長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議》。原文稱“在平等互利、互通有無(wú)、進(jìn)出口平衡的基礎(chǔ)上，為發(fā)展兩國(guó)間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)友好協(xié)商，中國(guó)向日本出口原油和煤炭，日本向中國(guó)出口技術(shù)、成套設(shè)備和建設(shè)器材……。”
按照協(xié)議，從1978年至1982年的五年里，中國(guó)向日本出口的原油數(shù)量分別是700萬(wàn)噸、760萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸、950萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸。
協(xié)議還約定在未來(lái)的第六年度(1983年)至第八年度(1985年)，“中國(guó)方面對(duì)日本方面出口的原油、煤炭的數(shù)量應(yīng)在第五年度(1982年)數(shù)量的基礎(chǔ)上逐年有所增加”。同時(shí)，日本方面向中國(guó)出口技術(shù)、成套設(shè)備約70-80億美元，建設(shè)器材約20-30億美元。
1981年7月24日，中日在東京再次簽署了協(xié)議，即《中國(guó)和日本雙方長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)關(guān)于一九七八年中日長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行和安排的會(huì)議紀(jì)要》。
紀(jì)要顯示，1981年和1982年中國(guó)沒(méi)有完成協(xié)議上規(guī)定的原油出口數(shù)量。“由于中國(guó)對(duì)本國(guó)原油生產(chǎn)的估計(jì)有所變化，為了從實(shí)際出發(fā)，希進(jìn)行修改”。在日本方面給予諒解后，雙方最后約定1981年和1982年的出口原油數(shù)量均為830萬(wàn)噸。此外，關(guān)于煤炭和原油的定價(jià)方式：“為擴(kuò)大今后日中之間的煤炭交易數(shù)量，定價(jià)時(shí)有必要按照長(zhǎng)期貿(mào)易的精神采取穩(wěn)定方式；原油則參考同等質(zhì)量的原油價(jià)格”。
在這個(gè)協(xié)議八年的有效期期間(即1978-1985年)，中國(guó)向日本出口了大約5000萬(wàn)噸原油，貿(mào)易總金額在兩百億美元左右。
由于雙方簽署的是長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定，此后，中日雙方每隔幾年就會(huì)關(guān)于原油和煤炭出口的數(shù)量和價(jià)格等進(jìn)行一次談判。隨著1993年中國(guó)從石油出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)后，中國(guó)對(duì)日本的原油出口數(shù)量也逐漸減少。最后一次的協(xié)議是2000年年末的貿(mào)易延長(zhǎng)協(xié)議，依照協(xié)議，2001年至2003年，中國(guó)每年向日本出口300萬(wàn)噸至400萬(wàn)噸的大慶原油。
政府關(guān)系影響出口對(duì)象
與中國(guó)同日本的原油貿(mào)易目的不同，中國(guó)對(duì)朝鮮出口原油的目的不是“石油換外匯”或者“石油換技術(shù)”，而是出于兩國(guó)一直保持的傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系。中國(guó)和朝鮮關(guān)于原油出口貿(mào)易協(xié)議簽訂在七十年代初期，由于是政府間協(xié)議，該協(xié)議的內(nèi)容至今仍未公開(kāi)。
90年代以前，朝鮮的石油、焦炭、棉花等物資基本依賴從蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)口。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯終止了與朝鮮的記賬式貿(mào)易關(guān)系。東歐的其他社會(huì)主義國(guó)家迫于美國(guó)的壓力，也不再繼續(xù)與朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。
作為睦鄰友好的邦交，中國(guó)承擔(dān)起了對(duì)朝貿(mào)易最主要的角色。中國(guó)對(duì)朝鮮出口商品主要有原油、糧食和生活用品等，進(jìn)口商品主要有鋼鐵、木材、礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。中國(guó)出口的金額大約是朝鮮對(duì)中國(guó)出口金額的十倍。
外電推測(cè)，中國(guó)向朝鮮提供的石油盡管每年不超過(guò)一百萬(wàn)噸，但已經(jīng)占到了朝鮮進(jìn)口石油的70%～90%，并提供了朝鮮進(jìn)口商品和食品的1/3以上。而此次中國(guó)調(diào)整2004年原油出口計(jì)劃，對(duì)朝鮮的影響是極其重大的。
中國(guó)對(duì)古巴、巴西、巴基斯坦等國(guó)的石油出口，在已經(jīng)公布的經(jīng)貿(mào)合作文件中鮮有記載。巴西由于受本國(guó)的石油提煉技術(shù)限制，一直用部分重油換取中國(guó)的輕油。中國(guó)與這幾個(gè)國(guó)家的石油貿(mào)易很多不是以外匯來(lái)結(jié)算的。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任沈驥如博士認(rèn)為的：中國(guó)和古巴、巴基斯坦的石油貿(mào)易是基于國(guó)與國(guó)之間的幫助與合作。因?yàn)椴皇浅鲇谕鈪R方面的需求，所以基本上以貨易貨，用外貿(mào)的實(shí)物調(diào)劑方法，靈活地展開(kāi)的貿(mào)易活動(dòng)。
中國(guó)對(duì)新加坡的原油出口貿(mào)易又與以上幾個(gè)國(guó)家情況不同。早在上個(gè)世紀(jì)的八十年代，中國(guó)曾經(jīng)對(duì)新加坡每年出口僅僅十幾萬(wàn)噸的北部灣原油，因?yàn)閿?shù)量很少，并不引人注意。2002年，中國(guó)海洋石油總公司與香港和黃集團(tuán)旗下的加拿大赫斯基石油聯(lián)合開(kāi)發(fā)的文昌油田投產(chǎn)，在中外雙方的協(xié)議上，外資方面依據(jù)出資比例，提出共同開(kāi)采的原油總量的40%經(jīng)由湛江海關(guān)出口到新加坡。
停止出口日本受影響最大
此次中國(guó)對(duì)原油出口政策的調(diào)整，外界認(rèn)為日本所受影響最大，那么停止對(duì)日的每年300-400萬(wàn)噸原油出口對(duì)中國(guó)和日本影響有多大呢？事實(shí)上，300-400萬(wàn)噸的原油，并不會(huì)給一年消費(fèi)將近3億噸的中國(guó)和日本帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響。
日本現(xiàn)在是世界第三大能源消費(fèi)國(guó)，是世界上原油自給率最低的國(guó)家，其境內(nèi)消費(fèi)的石油有95%以上依賴進(jìn)口。日本進(jìn)口的原油90%以上來(lái)自中東地區(qū)，從中國(guó)進(jìn)口的300萬(wàn)噸只占2003年日本進(jìn)口原油總額的1.7%。只是因?yàn)槿毡鹃L(zhǎng)期推行“原油進(jìn)口渠道多元化”戰(zhàn)略，所以，一直對(duì)中國(guó)和俄羅斯以及其他地區(qū)的原油也戀戀不舍。
在中國(guó)方面，去年對(duì)日出口原油300萬(wàn)噸，只占中國(guó)進(jìn)口量的1/30。大慶油田去年原油產(chǎn)量為4840萬(wàn)噸，對(duì)日本出口的部分還不足大慶油田產(chǎn)量的1/15。況且當(dāng)年的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定，是基于發(fā)展中日兩國(guó)長(zhǎng)期友好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而簽訂的，原油的出口是得到了兩國(guó)政府支持的。
300萬(wàn)噸的數(shù)字在原油消費(fèi)方面無(wú)足輕重，卻昭示出近幾年中日兩國(guó)在能源、經(jīng)貿(mào)等方面的合作都是障礙重重。從日本對(duì)中國(guó)的政府開(kāi)發(fā)援助(OfficialDevelopmentAssistance 簡(jiǎn)稱ODA)計(jì)劃的變化情況上也可見(jiàn)一斑。
ODA是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織的下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)援助委員會(huì)的規(guī)定，由日本政府實(shí)施的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的雙邊贈(zèng)予、日元貸款和向國(guó)際組織的多邊出資，主要由日元貸款、無(wú)償資金援助、技術(shù)合作三方面構(gòu)成。多年以來(lái)，ODA一直是日本的一個(gè)重要外交手段。
2001年，日本政府對(duì)華日元貸款總額削減了24.7%，2002年度在這一數(shù)額上再減少24.9%，2003年度比上年度又減少20%，約為970億日元。與過(guò)去最高額度2000年的2144億日元相比，3年間日本政府的對(duì)華日元貸款減少了一半還多。
日本政府連續(xù)三年消減對(duì)華日元貸款的主要原因在于，ODA援助的原則是在戰(zhàn)略上必須有利于日本。而在石油能源問(wèn)題上，日本與中國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，用ODA支援中國(guó)的石油儲(chǔ)備，是違背日本ODA計(jì)劃的原則的。所以，曾任日本自民黨干事長(zhǎng)的山崎拓曾經(jīng)對(duì)日本媒體表示：“由于中國(guó)的國(guó)防費(fèi)用在13年里增長(zhǎng)了10%，日本對(duì)中國(guó)的ODA有重新審視的必要”。
而中日兩國(guó)在俄羅斯油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)、到東海油氣資源之爭(zhēng)以及在其他國(guó)際油氣項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)，都反映出兩國(guó)從以往的能源戰(zhàn)略互補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榧ち业母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。至2003年9月，由于日本的介入，俄羅斯方面宣布決定優(yōu)先鋪設(shè)日本提出的安加爾斯克至納霍德卡的石油管線(安納線)，否決了中國(guó)的通往大慶的輸油管安大線計(jì)劃，中日之間的能源競(jìng)爭(zhēng)之戰(zhàn)一觸即發(fā)。
由此看來(lái)，中國(guó)通過(guò)下調(diào)石油出口退稅、提高石油出口價(jià)格到最終宣布減少甚至停止對(duì)日本的原油出口也成為題中之義。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本所的專家馮昭奎認(rèn)為：這個(gè)政策的調(diào)整，可以理解為是中國(guó)對(duì)于與日本爭(zhēng)端的一個(gè)平衡。“中國(guó)和日本都是世界貿(mào)易組織的成員，在經(jīng)濟(jì)上，其實(shí)誰(shuí)也封鎖不了誰(shuí)，而復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易中的諸多問(wèn)題，則可能通過(guò)類(lèi)似停止對(duì)日出口原油這種暫停長(zhǎng)期貿(mào)易機(jī)制的方法來(lái)加以平衡。”
政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)更早一點(diǎn)
這個(gè)政策調(diào)整的背后，是否意味著中國(guó)石油戰(zhàn)略關(guān)于石油出口方面的某些失誤呢？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任袁綱明博士。袁綱明認(rèn)為，石油出口政策調(diào)整是非常必要的，這是商務(wù)部對(duì)以前政策的糾正之舉，只是這個(gè)糾正的時(shí)間還是顯得晚了，應(yīng)該更早一些。
袁綱明介紹，上世紀(jì)七、八十年代，我國(guó)為了執(zhí)行“外匯戰(zhàn)略”而出口原油，主要目的四為了外匯儲(chǔ)備。而在上世紀(jì)八十年代后期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品取代原油成為中國(guó)出口創(chuàng)匯主要來(lái)源時(shí)，國(guó)家就應(yīng)該調(diào)整原油出口政策了。尤其是在1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，一方面國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)緊張，另一方面國(guó)家卻讓一些石油進(jìn)出口公司賺取原油出口的差價(jià)，還享受原油出口退稅，這是個(gè)政策上的失誤。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)有了充足的外匯儲(chǔ)備，甚至外匯儲(chǔ)備已經(jīng)帶來(lái)了一些其他方面的危機(jī)，調(diào)整原油出口政策是必然的。我認(rèn)為，應(yīng)該在體制上明確對(duì)原油石油出口的規(guī)定，應(yīng)該增加出口關(guān)稅而不是退稅，甚至應(yīng)該取消原油出口。”袁綱明說(shuō)。
中國(guó)石油消費(fèi)變遷
1978到1990年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)石油的消費(fèi)量從78年的9130萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1990年的11030萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)158萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為1.6%。
在這十幾年里，中國(guó)國(guó)內(nèi)的情況是原油供大于求，而外匯儲(chǔ)備緊缺。中國(guó)石油大學(xué)教授高德利告訴記者：80年代中國(guó)每年有1/4原油用于出口。為了增加外匯儲(chǔ)備，小平同志還專門(mén)提出過(guò)“石油換外匯”的說(shuō)法，1993年以前外匯的主要來(lái)源是靠輸出石油換來(lái)的。
從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的統(tǒng)計(jì)資料中也可以看到這一點(diǎn)：80年代中國(guó)在世界貿(mào)易國(guó)排名比其他任何國(guó)家都上升得快，主要的原因在于80年代出口資源的轉(zhuǎn)移。
從1977年至1985年，增加的石油出口占增加的中國(guó)出口總收入的1/3。1985年之后，紡織品和其他工業(yè)品出口數(shù)量逐漸增加，到1991年，占到了出口產(chǎn)品比重的3/4。
對(duì)此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯.拉迪(NicholasLardy)評(píng)價(jià)說(shuō)：“在70年代末80年代初，中國(guó)的出口額洶涌上升，大半緣于中央政府所做的決定，其中最具特殊意義的也許是關(guān)于增加中國(guó)石油出口的決定”。
1991年開(kāi)始，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油消費(fèi)量也進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。石油消費(fèi)量從1991年的1.18億噸，增加到2003年的2.67億噸，平均每年增長(zhǎng)1170萬(wàn)噸，年遞增為7.1%。
據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)石油消費(fèi)總量為2.67億噸，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量1.7億噸，進(jìn)口石油將近1億。今年，中國(guó)的石油消費(fèi)將增加到3億噸左右，進(jìn)口石油約1.2億噸，占全世界石油出口總量的4—5%。
而能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)顯示，2010年中國(guó)石油消費(fèi)總量可能在3.5億噸左右，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量1.8億噸，需要50%要從國(guó)外進(jìn)口；2020年，中國(guó)最低石油需求估計(jì)為4.5億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比較有把握的是1.8億噸，需要進(jìn)口2.7億噸，對(duì)外依存度為60%；如果2030年至2040經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的話，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)原油產(chǎn)量大概能剩下1億噸，需要進(jìn)口5億噸之多，那意味著對(duì)外依存度將達(dá)到87%。（來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)）
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