上海市關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　2002年6月20日08:57 機(jī)經(jīng)網(wǎng)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營利社團(tuán)組織。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要中間組織，行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)配置效率的功能。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，是適應(yīng)入世需要，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。目前，本市行業(yè)協(xié)會(huì)存在著數(shù)量少、行業(yè)代表性有效期、分 布不合理、行政依附性強(qiáng)等問題，必須抓緊改革，以推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。為此，現(xiàn)制訂本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見如下：

　　一、明確行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針

　　發(fā)展改革行業(yè)協(xié)會(huì)，要以企業(yè)發(fā)展的需要為基點(diǎn)，把握新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)工作的規(guī)律和要求，努力建立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。通過政會(huì)分開，自主辦會(huì)，營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　要堅(jiān)持以發(fā)展為主線，以發(fā)展促調(diào)整，以新促老，通過發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)，為現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)和示范；要堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)和政府依法管理相結(jié)合，建立登記管理機(jī)關(guān)，行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門相配合的新型管理體制；要抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)改革，積極試點(diǎn)，并區(qū)分不同情況，逐步推進(jìn)。

　　二、確立行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)

　　爭取用3—5年的時(shí)間，基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化生成發(fā)展機(jī)制；基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)分布合理、覆蓋廣泛的布局結(jié)構(gòu)；基本形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則相銜接的運(yùn)作機(jī)制；基本形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的法律規(guī)范；初步建立起與上海中心城市地位相適應(yīng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)作體系。

　　三、擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面

　　行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員要打破部門、所有制界限。當(dāng)前，要特別注意吸收行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面。要適當(dāng)放寬入會(huì)條件，允許與行業(yè)相關(guān)的本市高等院校、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地在滬同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。

　　要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，積極吸引全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)落戶本市。本市具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，可以試點(diǎn)組建全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　四、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)

　　要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況和市場(chǎng)需求，制定“十五”期間本市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會(huì)，形成有利本市生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)群體。行業(yè)協(xié)會(huì)要按國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。允許不同行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域有所交叉。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自愿參加不同的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)同一名稱的行業(yè)協(xié)會(huì)，本市只設(shè)立一個(gè)。

　　五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的服務(wù)機(jī)構(gòu)。要通過服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的自律組織，通過法律法規(guī)、行規(guī)行約來約束企業(yè)的行為，督促企業(yè)依法經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的代表，有權(quán)代表會(huì)員提出涉及會(huì)員集體利益的意見，健全與政府協(xié)商的機(jī)制，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)也是行業(yè)的協(xié)調(diào)組織，開展與會(huì)員有關(guān)的商事和其他事務(wù)協(xié)調(diào)。

　　政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)民中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要成為企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)溝通的橋梁。支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府從事行業(yè)管理。要把屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能資質(zhì)的考核及行業(yè)自律等社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)；把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。清理不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和方法。

　　六、切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開

　　要把推進(jìn)政會(huì)分開作為發(fā)展、改革行業(yè)協(xié)會(huì)的重要切入點(diǎn)，從目前主要由政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)，改為原則上由企業(yè)自發(fā)組建。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)分開，行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與政府有關(guān)部門的工作機(jī)構(gòu)合署。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)選舉產(chǎn)生，一般由企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任。政府工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)域職務(wù)。

　　七、支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“自愿入會(huì)、自理會(huì)服、自籌經(jīng)費(fèi)”。行業(yè)協(xié)會(huì)要有廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會(huì)員為宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)章程是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本規(guī)范，必須由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)審議通過。要依照章程和有關(guān)規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會(huì)選舉制度和內(nèi)部組織制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)走市場(chǎng)化、企業(yè)化的道路。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)自理。政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)一般應(yīng)按企業(yè)建立人事分配制度和社會(huì)保障制度，對(duì)由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位流動(dòng)進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　八、推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和調(diào)整

　　要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況，加大改革調(diào)整的力度。現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)要與原發(fā)起的單位實(shí)行分離。要面向社會(huì)的同行業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，注意吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，使同業(yè)入會(huì)或會(huì)員單位的營業(yè)額占同行業(yè)的比例達(dá)到一定的要求。

　　已兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員，要按照《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》的規(guī)定，辭去政府職務(wù)或逐步退出。行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門的工作機(jī)構(gòu)合署的，要分立單設(shè)。

　　政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能。把應(yīng)當(dāng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。要指導(dǎo)和協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)明確工作定位和轉(zhuǎn)變職能，健全民主決策和選舉制度，完善內(nèi)部組織體制和工作規(guī)章。

　　對(duì)一些行業(yè)覆蓋面過大和行業(yè)特點(diǎn)不明確的行業(yè)協(xié)會(huì)，要經(jīng)過梳理，進(jìn)行細(xì)化。對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和行業(yè)日趨萎縮的行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)行歸并、重組。爭取用2年的時(shí)間，完成現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整改革任務(wù)，具體方案由行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門另行制定。

　　九、健全行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制

　　不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)自行解散，或由政府引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷登記。對(duì)一些長期不開展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)予撤銷登記。行業(yè)協(xié)會(huì)注銷登記和撤銷登記的，要依法清算。

　　十、構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的管理體制

　　社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有的法定職能不變，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年檢和監(jiān)督檢查。成立上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、協(xié)調(diào)管理，以及行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理，并由所屬的專職部門承擔(dān)部分行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、人事等管理事務(wù)。行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并承擔(dān)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、人事等管理事務(wù)。現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織要逐步過渡，新的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織不再成立。政府相關(guān)部門和其他相關(guān)單位也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)，共同促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)沿著正確、健康的方向發(fā)展。