|
日前，民航總局一紙通告，決定自2005年5月19日起，暫停受理和審批新的航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。這一變動(dòng)，標(biāo)志著航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)審批將與民航總局告別。
懸空：自律機(jī)構(gòu)仍在路上
2004年，中國兌現(xiàn)加入世貿(mào)承諾高峰年。
2004年5月19日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2004]16號），文件要求改變民航空運(yùn)銷售代理企業(yè)行政審批管理方式的過渡期為一年，之后應(yīng)轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會認(rèn)可航空銷售代理資格。但到了今年5月份，過渡期限已臨近，原計(jì)劃承擔(dān)自律管理任務(wù)的行業(yè)協(xié)會———中國航空運(yùn)輸協(xié)會仍在報(bào)批之中。無奈之下，民航總局決定自2005年5月19日起，暫停受理和審批新的航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。
民航總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到銷售代理企業(yè)的申請手續(xù)，特別是申請國際業(yè)務(wù)的代理企業(yè)的手續(xù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，對在2005年5月19日前已受理的國際及國內(nèi)銷售代理企業(yè)的申請手續(xù)，可繼續(xù)按照有關(guān)程序規(guī)定報(bào)批。在暫停審批期間，對于銷售代理企業(yè)經(jīng)營批準(zhǔn)證書到期換證、證書載明事項(xiàng)變更等實(shí)際需要，為保證行政行為的嚴(yán)肅性以及不影響銷售代理企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，在向協(xié)會正式移交和協(xié)會從事資質(zhì)認(rèn)可前對已批準(zhǔn)的銷售代理企業(yè)的換證、變更等，仍按照原規(guī)定由民航總局和地區(qū)管理局按職責(zé)辦理。暫停審批期間，各地區(qū)管理局繼續(xù)依照現(xiàn)行有效的《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》（總局第37號令），加強(qiáng)對違規(guī)銷售代理企業(yè)的依法查處力度，對被查處撤銷資格及不予換證的銷售代理企業(yè)，將不列入移交之列。
此前，全國性的民航業(yè)行業(yè)協(xié)會只有中國民用航空協(xié)會。但去年8月份，中國民用航空協(xié)會決定分家：籌備成立中國航空運(yùn)輸協(xié)會和中國民用航空機(jī)場協(xié)會。兩個(gè)協(xié)會正式成立之日，即中國民用航空協(xié)會撤銷之時(shí)。這就造成一種局面，準(zhǔn)備履行行業(yè)自律職能的中國航空運(yùn)輸協(xié)會目前仍在籌備中，航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)停批自然在情理之中。但這一停，要停多長時(shí)間？
復(fù)雜：掮客痛并生活著
在其他國家，要做空運(yùn)代理，尤其是航空貨運(yùn)代理很簡單，只要具備法人資格即可。但在中國，空運(yùn)代理的含義就復(fù)雜了起來。
以航空貨運(yùn)代理為例，取得商務(wù)部注冊的航空貨運(yùn)代理資格比較簡單，只要申請人具有300萬元以上的注冊資金，就可以備案的形式直接獲得國際航空貨運(yùn)代理資格，并獲得國際貨代專用發(fā)票。但這未必就能直接從航空公司手里拿運(yùn)單，經(jīng)營國際航空貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)。
民航總局認(rèn)為，出于安全因素的考慮，民航總局還要再把一道關(guān)。1993年8月開始執(zhí)行的《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定，申請經(jīng)營航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)必須向民航總局及其地方管理局提出申請，否則將無法進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營。民航總局的空運(yùn)銷售代理業(yè)按照代理業(yè)務(wù)范圍，分為下列兩類：一類空運(yùn)銷售代理業(yè)，經(jīng)營國際航線或者香港、澳門、臺灣地區(qū)航線的民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)。經(jīng)營一類空運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)的，注冊資本不得少于人民幣150萬元。另一類就是經(jīng)營除香港、澳門、臺灣地區(qū)的國內(nèi)航線民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)。兩部門之間還達(dá)成一種默契：要經(jīng)營國際航空貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，必須要先取得商務(wù)部的國際貨運(yùn)代理資格，才能向民航總局申請一類空運(yùn)銷售代理。
5月19日暫停審批前，要成為民航總局一類航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)，必須要走如下程序：向民航總局提出申請>領(lǐng)取申請登記表>報(bào)民航華北地區(qū)管理局初審>報(bào)民航總局審批>審批后頒發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書及文件。每一個(gè)步驟都需要耗費(fèi)大量精力及時(shí)間，以至專門有吃代理審批這碗飯的掮客“痛并生活著”，因?yàn)榧词挂恍┦盅弁ㄌ斓霓缈�，要幫申請人獲得一類空運(yùn)銷售代理也并不是一件易事。
有人擔(dān)心，雖然航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)審批被停，即使中國航空運(yùn)輸協(xié)會實(shí)行自律管理后，要獲得一類空運(yùn)銷售代理也不容易�！笆裁唇凶月�？自律管理概念太寬泛，協(xié)會現(xiàn)有會員企業(yè)為了自身利益，會不會以自律的名義，進(jìn)一步抬高門檻。如果那樣，要獲得一類空運(yùn)銷售代理就更麻煩了�！鄙虾Ｒ晃粍⑿载洿峡偙硎尽�
民航華北地區(qū)管理局赫焱副處長近日曾在北京地區(qū)航空運(yùn)輸銷售代理人協(xié)會大會上表示：政府行政審批改革后，民航管理局的管理重心將轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管方面，即重點(diǎn)加大對市場的監(jiān)管力度。不但對代理企業(yè)，民航相關(guān)企事業(yè)單位都在監(jiān)管范疇，對違規(guī)銷售擾亂市場行為仍依法實(shí)施打擊并給予行政處罰，以維護(hù)正常的市場銷售秩序。他明確給出一個(gè)信號，“希望大家要有一個(gè)正確的認(rèn)識，不要有僥幸心理要照章銷售”。
權(quán)力：連帶權(quán)力未必是壞事
民航總局在行業(yè)中的絕對權(quán)力帶給了各級別的民航業(yè)協(xié)會的連帶權(quán)力，但這未必不是好事。行業(yè)協(xié)會借助連帶權(quán)力，在企業(yè)中有相當(dāng)影響力，可以更好地服務(wù)于企業(yè)，一呼百應(yīng)。北京地區(qū)航空運(yùn)輸銷售代理人協(xié)會曾積極處理過“烏航停飛事件”。
2003年12月份，烏克蘭航空公司突然停飛中國航線，造成從代理企業(yè)購買該公司機(jī)票的旅客無法乘機(jī)，紛紛到原購票代理處退票。但代理早已將機(jī)票款交到該公司。代理到烏克蘭北京辦事處多次催要押金及退票款，但烏航一直以沒錢為由拒付。北京地區(qū)航空運(yùn)輸銷售代理人協(xié)會得知消息后及時(shí)介入，同時(shí)迅速將此情況報(bào)告民航總局國際司、運(yùn)輸司，通過政府渠道進(jìn)行交涉。到了2004年6月份，由于烏航已停飛航線半年，烏航部分人員已回國。為防止其全部人員回國，該協(xié)會隨即根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理辦法》有關(guān)規(guī)定，行文公安部出入境管理局請求依職權(quán)限制烏航北京辦事處首席代表瓦列里在未償還欠款之前不能離開中國境內(nèi)。北京二中院對烏航欠代理企業(yè)款項(xiàng)進(jìn)行了審理并判代理企業(yè)勝訴。但由于是缺席審判，目前還沒有實(shí)際結(jié)果。北京地區(qū)航空運(yùn)輸銷售代理人協(xié)會仍在艱苦協(xié)調(diào)。
“中國加入世貿(mào)組織，削弱了政府一些權(quán)力。權(quán)力在社會中不會被消滅，只會轉(zhuǎn)化成另一種形式存在。行業(yè)中介組織是這一輪權(quán)力轉(zhuǎn)移的受益者，但不要濫用權(quán)力。”中國社科院一位研究員如此表示。
| 
