棉花進口配額增發(fā)問題牽動國內(nèi)市場各方神經(jīng)

　　【作者：施海】

　　紡織工業(yè)協(xié)會力爭多增發(fā)170萬噸配額，遭到了棉花協(xié)會的反對

　　近期，有關(guān)是否增發(fā)棉花進口配額成了棉花市場的焦點問題，并引發(fā)激烈爭論。以紡織工業(yè)協(xié)會為代表的紡織行業(yè)力爭多增發(fā)170萬噸配額，其理由是進口棉花成本相對低廉。

而代表棉花企業(yè)的中國棉花協(xié)會則發(fā)出了反對聲音，其原因是，目前國內(nèi)棉花資源已經(jīng)能夠滿足供應(yīng)，無須再增發(fā)配額。

　　紡企與棉農(nóng)利益均需維護

　　因國際棉花價格遠低于國內(nèi)棉花價格，紡織界力爭多發(fā)放些進口配額，以便能夠使用到價格相對低廉的棉花。6月初，紡織工業(yè)協(xié)會曾公開呼吁發(fā)改委增發(fā)170萬噸配額；6月中旬，也有市場傳言稱，發(fā)改委已經(jīng)開會研究是否增發(fā)配額，并導(dǎo)致棉花價格大幅下跌。

　　另據(jù)報道，7月3日發(fā)改委座談會傳言，紡織企業(yè)買新疆棉就給配額，一比一，意味著買一噸新疆棉就給一噸進口棉配額，而7月10日有關(guān)部門負責(zé)人又表態(tài)配額不會發(fā)放。發(fā)改委表示，是否增發(fā)配額要看國內(nèi)的棉花供需情況，而目前國內(nèi)不存在供應(yīng)短缺的問題，并暗示目前沒有必要增發(fā)進口棉配額，由此導(dǎo)致棉花價格低位遇撐，可見棉花進口配額是否增發(fā)對近期鄭棉走勢產(chǎn)生較重影響。

　　而對于棉花企業(yè)和棉農(nóng)來說，進口棉大量增加導(dǎo)致國內(nèi)棉花銷售不暢，因此棉花企業(yè)堅決反對增發(fā)配額，以保護棉花企業(yè)和棉農(nóng)的利益。2006年關(guān)稅配額為89.4萬噸。為了彌補棉花缺口，在今年年初國家已經(jīng)決定在關(guān)稅配額外增發(fā)150萬噸進口棉花配額，但進口關(guān)稅按5%—40%的滑準稅執(zhí)行。

　　外棉量價兩方面沖擊國棉

　　棉花進口配額和實際進口量對比分析顯示，截至目前，今年國家已發(fā)放1%和5%關(guān)稅的棉花進口配額259.4萬噸，考慮到上年度的結(jié)轉(zhuǎn)配額，本年度進口配額為330—350萬噸。同時截至今年5月，我國進口棉花46.4萬噸，較上月減少2.65萬噸，同比增長1.88倍。

　　今年1月—5月累計進口207.2萬噸，同比增長2.37倍。本棉花年度(2005年9月至2006年5月)已經(jīng)累計進口棉花315.4萬噸，同比增長3倍。配額發(fā)放和實際進口規(guī)模對比顯示，紡織企業(yè)所剩余配額較少，中國紡織工業(yè)協(xié)會考慮紡織企業(yè)進口成本低廉因素，呼吁盡快增發(fā)170萬噸進口棉花配額。

　　同時由于內(nèi)外棉價差較大，棉花按照1%進口關(guān)稅計算，進口成本僅為12000元左右，低于國內(nèi)棉花價格近2000元，按照5%—40%的滑準稅計算的進口成本也僅為13300—13400元，仍低于國內(nèi)棉花價格700-800元，因此棉花進口規(guī)模大量增加，導(dǎo)致國產(chǎn)棉銷售不暢。

　　國內(nèi)棉花供需基本平衡

　　本年度棉花需求總量為1000萬噸左右，去年中國棉花總產(chǎn)量570萬噸，從國內(nèi)現(xiàn)有資源看，截至2006年5月底，國內(nèi)棉花商業(yè)庫存總量150萬噸(包括外棉，不包括國儲棉)，加上未用完的進口配額170萬噸，加上本年度迄今的300萬噸進口量，基本可基本滿足本年度紡織用棉需求。而此前紡織工業(yè)協(xié)會呼呼增發(fā)配額的重要理由是，今年7月份后，至新棉上市前，中國將出現(xiàn)170萬噸的棉花供給缺口，需要增發(fā)配額來彌補。

　　決策部門面臨兩難

　　從近幾年國家進口棉配額的發(fā)放來看，決策部門同時考慮棉農(nóng)、棉花企業(yè)與紡織企業(yè)的相關(guān)利益。就今年而言，由于新棉上市之前國內(nèi)供需基本平衡，國家態(tài)度是暫緩發(fā)放配額，但并不是不發(fā)，也不能在新棉上市時發(fā)，實際發(fā)放最佳時機就是在7月底或8月初，至于發(fā)放數(shù)量，還要視國內(nèi)棉價走勢、棉花庫存變化以及國內(nèi)外棉花差價而定。配額的發(fā)放，除保證9月份紡織企業(yè)不會出現(xiàn)無棉可織的情況外，還在于控制棉價。

　　展望2006年度棉花生產(chǎn)形勢，預(yù)計今年棉花種植面積在8000萬畝左右，正常年景下，預(yù)計總產(chǎn)量600萬噸左右。但今年病蟲害偏重，自然災(zāi)害不可預(yù)料，將給棉花生產(chǎn)帶來不確定因素。盡管如此，國內(nèi)棉花市場供需基本平衡，棉花進口成本，尤其是配額內(nèi)進口成本對國內(nèi)棉花價格呈現(xiàn)較大幅度貼水，對國內(nèi)棉花價格形成較重沖擊作用，成為棉花價格單邊下跌的主要原因。因此，鄭棉期價后市仍將理性回歸進口成本，畢竟，棉花價格即使下跌至14000元，還高于配額內(nèi)進口成本(12000元)幅度達2000元，由此可見棉花進口配額對國內(nèi)棉花市場價格仍將產(chǎn)生較重沖擊作用。

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