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國家宏觀決策部門的內部報告指出，在“十一五”期間，中國糧食供求關系將處于偏緊狀態，供求總量呈現緊平衡，結構性矛盾更加突出。
12月26日報道，2005年中央農村工作會議近日將召開，會議的重要議題之一將是“十一五”期間的中國“三農”問題。作為“三農”問題重中之重的糧食生產問題將又一次給中國領導人帶來新的挑戰。
國家宏觀決策部門的一份內部報告指出，在“十一五”期間中國糧食供求關系將處于偏緊狀態，供求總量呈現緊平衡，結構性矛盾更加突出。
該報告強調，從中長期看，中國實現糧食供求平衡的壓力持續增加。
該報告還從糧食需求、糧食生產以及區域結構等角度論證了中國在“十一五”期間糧食供給可能出現的結構性矛盾。首先，從糧食需求角度分析，人口增長與人均收入增長合在一起，全社會的糧食需求量將達到比較高的峰值。一方面是人口增長引起糧食需求總量的增長，按照以往數據推算，“十一五”期末中國糧食需求總量至少達到51100萬噸。另一方面是收入增長引起糧食需求增長，由此引起糧食需求總量進一步擴大。
其次，從生產方面分析。受生產周期波動、耕地與水資源不足和政策空間有限等因素影響，“十一五”期末糧食總產量達到10000億斤的水平還有很大的困難。一是中國糧食生產在“十五”期末達到一個新的峰值后，會在“十一五”期末又進入產量增長趨緩時期，這種前高后低的糧食增長態勢，恰恰與社會對糧食的剛性需求趨勢形成鮮明的反差現象。二是耕地資源的減少和水資源的短缺使糧食生產的增長空間越來越小。
這份報告還分析到，到2010年中國糧食總產量可能在49838萬噸到51034萬噸之間，而產量缺口在4947.1萬噸到3751.1萬噸。
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