發(fā)達(dá)國家06年將取消棉花出口補(bǔ)貼中國棉農(nóng)受益

　　世界貿(mào)易組織第六次部長級會議12月18日在香港閉幕，并在其發(fā)表的香港宣言中表示，發(fā)達(dá)國家2006年將取消棉花的出口補(bǔ)貼，取消棉花補(bǔ)貼將使中國等一些發(fā)展中棉農(nóng)受益。

　　12月19日報道，世界貿(mào)易組織(WTO)第六次部長級會議12月18日在香港閉幕。與會部長們圍繞多哈回合議題經(jīng)過6天談判后，發(fā)表了部長宣言，在農(nóng)業(yè)、棉花以及發(fā)展問題上取得進(jìn)展。這些成果對于世界經(jīng)濟(jì)特別是最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來一定的積極意義。

　　這次香港會議的主要成果包括：發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員同意2008年前向最不發(fā)達(dá)國家提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入；發(fā)達(dá)國家2006年取消棉花出口補(bǔ)貼，2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

　　多哈回合也被稱為發(fā)展回合，寓意這一回合談判要為發(fā)展中國家?guī)�來切實的利益。在香港會議難以就關(guān)鍵議題實現(xiàn)突破的情況下，各成員就發(fā)展議題形成了共識。

　　一、香港宣言稱，發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員同意，2008年前向所有最不發(fā)達(dá)國家的所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入。各成員還將采取進(jìn)一步的措施來提供市場準(zhǔn)入，包括制定簡化和透明的原產(chǎn)地規(guī)則，以促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家的出口。

　　但宣言也指出，實施這一措施有困難的國家2008年前向最不發(fā)達(dá)國家的至少97%的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入。這意味著美國和日本等發(fā)達(dá)國家可以不向最不發(fā)達(dá)國家開放其敏感農(nóng)產(chǎn)品市場，如美國的

　　目前全球共有50個最不發(fā)達(dá)國家，他們的人均年收入低于750美元。最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量還不到全球的1%。向最不發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入，可以促進(jìn)這些國家的出口，從而幫助其減輕貧困。聯(lián)合國副秘書長安瓦爾.喬杜里表示，這一措施可以為最不發(fā)達(dá)國家每年帶來80億美元的好處。

　　這一措施的意義還在于，只有更多的貧困人口脫貧，世界才能變得更公平和更穩(wěn)定；同時最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將為其他國家和地區(qū)帶來新的貿(mào)易機(jī)會。

　　中國

　　二、香港宣言表示，發(fā)達(dá)國家2006年將取消棉花的出口補(bǔ)貼。在刺激棉花生產(chǎn)的扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼方面，削減的速度和幅度要比將要達(dá)成一致的一般公式更快、更具雄心。削減國內(nèi)支持的模式實施的時間將短于普遍適用的模式。在市場準(zhǔn)入方面，從這一措施實施時開始，發(fā)達(dá)國家將給予來自最不發(fā)達(dá)國家的棉花免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入。

　　棉花貿(mào)易談判的焦點是非洲產(chǎn)棉國要求美國取消棉花補(bǔ)貼。一些非洲產(chǎn)棉國曾威脅，如果不能在棉花問題上達(dá)成協(xié)議，他們將不會同意多哈回合的最終協(xié)議。美國政府每年向本國棉農(nóng)提供30多億美元的補(bǔ)貼。不同的研究報告估計，美國取消棉花補(bǔ)貼可使國際市場棉花價格上升2%-12%。世界銀行估計，發(fā)達(dá)國家取消棉花補(bǔ)貼，撒哈拉以南非洲國家的棉花出口可增加75%，發(fā)展中國家在世界棉花市場所占比重將從目前的56%上升到2015年的85%。

　　取消棉花補(bǔ)貼將使中國棉農(nóng)受益。國際援助機(jī)構(gòu)樂施會在世貿(mào)組織香港會議前發(fā)表的一份報告中說，美國政府的棉花補(bǔ)貼造成大量價格便宜的棉花流入中國市場，使中國棉農(nóng)遭受重大損失。但是，中國是棉花進(jìn)口大國，國際市場棉價上漲可能會使中國的紡織服裝業(yè)面臨一定壓力。

　　三、香港宣言表示，部長們同意制定詳細(xì)的發(fā)展模式，該模式將確保2013年底前平行取消各種形式的出口補(bǔ)貼、以及與出口補(bǔ)貼具有同等效果的支持出口措施。

　　農(nóng)業(yè)談判是多哈回合的核心。由于大多數(shù)發(fā)展中成員的出口主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，開放農(nóng)業(yè)貿(mào)易是實現(xiàn)多哈回合目標(biāo)的關(guān)鍵。但由于美國和歐盟在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上不愿意作出實質(zhì)性讓步，使得多哈回合談判整體難以取得突破性進(jìn)展。發(fā)展中成員和美國等發(fā)達(dá)成員要求，2010年取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，歐盟則一直不愿意為此設(shè)定時間表。經(jīng)過艱苦談判，歐盟在香港會議最后時刻同意2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

　　但是，就整個農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判來說，這只是邁出了一小步。在農(nóng)業(yè)方面，還有削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入兩大難題。世界銀行貿(mào)易研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家威爾.馬丁稱，在農(nóng)業(yè)方面，市場準(zhǔn)入壁壘是關(guān)鍵。大幅削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅獲得的好處，是廢除出口補(bǔ)貼和對農(nóng)業(yè)的扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持帶來的好處的12倍。

　　在中國特別關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如中國要求在多哈回合談判中中國作為世貿(mào)組織新成員得到特殊照顧，部長們在香港宣言中表示認(rèn)識到在加入時作出廣泛市場準(zhǔn)入承諾的新加入成員的特殊情況。這種情況在談判中將給予考慮。中國駐世貿(mào)組織秘書處市場準(zhǔn)入部官員唐小兵認(rèn)為，這項條款對中國比較有利。

　　多哈回合談判已歷經(jīng)4年，雖然談判取得了一定進(jìn)展，但在農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵議題上一直沒有取得突破。世界銀行最近公布的一份研究報告說，如果取消關(guān)稅、補(bǔ)貼和國內(nèi)支持計劃，到2015年全球年產(chǎn)值將額外增加近3000億美元，其中三分之二將來自農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革。由此可見農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的重要性。

　　多哈回合談判原定于2005年1月1日前結(jié)束。除農(nóng)業(yè)和發(fā)展議題外，還有非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、開放服務(wù)業(yè)等重要議題。香港會議使談判取得了一定進(jìn)展，但各成員今后的談判任務(wù)仍十分艱巨。各成員部長們在香港宣言中表示，決心在2006年全面完成多哈工作計劃，并成功結(jié)束在多哈啟動的本輪談判。