平抑銅價五部委再出重拳 冶煉業盲目投資將受遏

　　記者 李中秋

　　日前，國家發改委、財政部、國土資源部、人民銀行、環保總局共同下發了《關于制止銅冶煉行業盲目投資的若干意見》，《意見》指出，各地必須對已建、在建、擬建銅冶煉項目進行一次清理。凡違反產業政策和投資管理、環境影響評價、土地管理等規定的銅冶煉項目，一律不準建設。未按規定向環境保護行政主管部門報批環境影響報告書擅自開工建設

的，在建的一律停建，投產的一律停產，并按照有關法律法規進行處理。

　　業內人士認為，此舉是有關部門平抑銅價的又一記組合拳，調控政策有望從根本上抑制銅冶煉行業的過度投資，也將對國際銅市場產生深遠影響。從全球來看，隨著中國對銅精礦需求的減少，銅精礦價格有望下調，進而將導致國際銅價下降。

　　銅冶煉業盲目擴張嚴重

　　在此之前，發改委公布一份銅冶煉行業調查報告指出，近年來銅冶煉投資大幅增長。2004年全年投資30.5億元，比上年增長90.6％。初步調查，目前全國有在建、擬建銅冶煉項目18個，建設總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項目11個，建設總規模約115萬噸，投資總額約100億元左右。按目前發展態勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。

　　隨著我國經濟快速增長，特別是電力建設規模不斷擴大，銅需求呈現階段性急劇增加，短時期內供求嚴重失衡。銅價一路上揚，企業效益大幅增加，極大地刺激了一些地方和企業快速擴大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業盲目擴張的局面。2003年國際市場銅平均價格為1779美元/噸，2004年飆升到2865美元/噸，今年上半年又上升到3328美元/噸。8月上旬，倫敦金屬交易所現貨價格已突破3800美元/噸；銅的冶煉加工費也由2003年的平均1583元/噸，猛漲到今年上半年的5880元/噸。

　　發改委報告指出，銅冶煉是資金投入高、環境影響大、資源依賴性強的行業，銅冶煉行業的盲目投資行為，不但使現已探明的資源難以保障，環境壓力增大，產業結構不合理及淘汰落后難度加大等問題更加突出，還會導致市場過度競爭，銅冶煉企業生產利潤大幅度下降，甚至全面虧損，嚴重影響到行業可持續發展。

　　未來銅價將受到影響

　　業內人士普遍認為，《意見》將對中國銅冶煉業有序發展起到指導性作用，有利于避免中國銅工業不再步電解鋁和鋼鐵行業之后塵，實乃未雨綢繆的明智之舉。上海中期期貨公司銅研究小組組長蔡洛益指出，高銅價一度吸引了不少資金轉投資銅冶煉加工業，其中山東某飼料行業業主竟投資建設了40萬噸年產能的銅精礦冶煉項目。這些行為若不加以遏制，不僅影響行業的健康發展，也不利于環境保護。同時還將造成中國銅精礦大量進口需求，從而使得銅價居高不下；如果銅價不能得到有效平抑，用銅企業受害更深。

　　為平抑銅價，有關部門近日頻頻出臺系列政策，其中包括此前對銅冶煉業發出預警、委托國儲調節中心拍賣6萬噸儲備銅等措施。有關專家指出，《意見》要求金融機構對不符合產業政策和市場準入條件及未按規定程序備案的銅冶煉項目，一律不予授信；已實施的項目授信，則要采取妥善措施予以收回。在稅收方面，五部委將嚴格掌握進口銅冶煉設備適用的相關免稅政策，同時在擬定“十一五”期間進口稅收政策時，統籌研究銅原料進口環節增值稅政策問題。另外，銅冶煉項目的資本金比例也將由20％及以上提高到35％及以上。這些有力措施不僅從源頭上遏制銅冶煉行業發展，也將對國際銅價產生深遠影響。

　　洛銅集團張雪峰表示，銅冶煉產能大肆擴張的直接原因是銅價的大漲，也是五部委對國內銅冶煉行業進行調控的重要原因。出臺調控政策和國儲拋售儲備銅在規范國內銅市場發展的同時，還將對國際和國內銅價的持續上漲起到相應的抑制作用。