國(guó)家能源辦對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革出一攬子方案

　　消息人士透露，國(guó)家能源辦的一份調(diào)研報(bào)告將提出對(duì)成品油定價(jià)形成機(jī)制改革的一攬子建議。據(jù)悉，這份預(yù)計(jì)于12月底前完成的報(bào)告傾向于以一種糾正型漸進(jìn)式的方式完成對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革。

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)家能源辦的一份調(diào)研報(bào)告將提出對(duì)成品油定價(jià)形成機(jī)制改革的一攬子建議。據(jù)接近能源辦的人士稱(chēng)，這份預(yù)計(jì)于12月底前完成的報(bào)告傾向于以一種糾正型漸進(jìn)式的

方式完成對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革。

　　這種方式的基本思路是，依然參照紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均價(jià)格，但采價(jià)期的計(jì)算方式應(yīng)有的放矢，靈活反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需價(jià)格，從“滯后定價(jià)”過(guò)渡到“實(shí)時(shí)定價(jià)”，逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

　　2005年6月成立的國(guó)家能源辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位研究能源戰(zhàn)略并規(guī)劃能源重大政策。這位不愿意透露姓名的人士說(shuō)，這份調(diào)研幾乎調(diào)動(dòng)了中國(guó)所有研究油價(jià)問(wèn)題的專(zhuān)家。12月底，還將召集中石油和中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人討論，并商議下一步油價(jià)市場(chǎng)化措施。

　　據(jù)了解，兩個(gè)多月前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也完成了一份成品油價(jià)格調(diào)研改革報(bào)告。這份報(bào)告的內(nèi)容并沒(méi)有公布。

　　10月28日，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平曾透露，中國(guó)改革成品油價(jià)格形成機(jī)制的思路是縮短與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格時(shí)差，將通過(guò)財(cái)稅手段調(diào)整石油行業(yè)內(nèi)部上下游利益分配。

　　據(jù)稱(chēng)，這份改革報(bào)告提出的方案中，充分吸納了中石油和中石化的意見(jiàn)，并以其為改革主線(xiàn)。

　　能源辦的這次調(diào)研涉及的領(lǐng)域更多。上述人士說(shuō)，此次始于兩個(gè)月前的調(diào)研將完全跨越行業(yè)范圍，涉及金融、期貨、時(shí)政等諸多領(lǐng)域，綜合考察油價(jià)走向及制約因素，論證高油價(jià)能持續(xù)多久。調(diào)研旨在全方位了解中國(guó)油價(jià)的影響與地位，并非局限于某一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，而是將油價(jià)與金融、經(jīng)濟(jì)、政治緊密聯(lián)系在一起，試圖找到一劑成品油定價(jià)機(jī)制改革良方。

　　該人士表示，目前的“三地”油價(jià)形成機(jī)制明顯滯后，因?yàn)?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

　　他說(shuō)，這份由能源辦人士完成的油價(jià)調(diào)研報(bào)告屆時(shí)會(huì)回答“高油價(jià)到底能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？中國(guó)油價(jià)怎樣走？”等問(wèn)題。并為此幾乎召集了中國(guó)所有的油價(jià)研究專(zhuān)家，力圖尋求準(zhǔn)確答案，以便敦促成品油定價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施。

　　更早一些時(shí)候，發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明也曾公開(kāi)表示，政府部門(mén)正在研究調(diào)整成品油價(jià)格形成機(jī)制，將出臺(tái)改革方案。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)人士猜測(cè)，油價(jià)形成機(jī)制改革可能加快。不過(guò)，這位人士稱(chēng)：“除非2006年國(guó)際原油價(jià)格降至50美元/桶，才有可能啟動(dòng)改革方案。”

　　中國(guó)人民銀行11月9日發(fā)布的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制造成我國(guó)原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛，已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成一定負(fù)面影響，極需加快推進(jìn)石油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革。

　　這在決策和市場(chǎng)層面已形成共識(shí)。發(fā)改委一直希望建立既考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素，又反映國(guó)際市場(chǎng)

　　但高油價(jià)一直是一個(gè)繞不開(kāi)的坎。2005年國(guó)際原油價(jià)格一度攀升至每桶70美元，目前接近每桶60美元。一些投行人士預(yù)測(cè)，明年油價(jià)仍將保持高位。對(duì)于在這種背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際的接軌，對(duì)

　　9月13日，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō)，對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)是否跟國(guó)際接軌，認(rèn)識(shí)也并不完全一致。

　　天發(fā)石油股份有限公司CEO宋煥軍認(rèn)為，現(xiàn)在的成品油定價(jià)機(jī)制，不僅生產(chǎn)企業(yè)接受不了，市場(chǎng)也接受不了。“有些信號(hào)是扭曲的，根本不能反映真實(shí)的生產(chǎn)成本與社會(huì)流通成本。”

　　宋煥軍主張逐步放開(kāi)油價(jià)，不能一步到位。“估計(jì)‘三地’參考機(jī)制不會(huì)改，畢竟紐約、新加坡和鹿特丹是國(guó)際成品油期貨交易地，可謂定價(jià)中心，具有國(guó)際影響力，而國(guó)內(nèi)成品油還沒(méi)有開(kāi)期貨。”他說(shuō)。

　　業(yè)界資深人士認(rèn)為，如果放開(kāi)油價(jià)，完全按市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，不僅對(duì)整個(gè)市場(chǎng)影響很大，也可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)化程度還不充分、不具備放開(kāi)油價(jià)的條件，一旦放開(kāi)，幾大靠行政手段派生出來(lái)的集團(tuán)利益會(huì)受影響，國(guó)家財(cái)政收入也可能無(wú)法保證。

　　上述接近能源辦的人士透露，發(fā)改委價(jià)格司的改革方案暫時(shí)擱置，原因之一在于，發(fā)改委也是左右為難，“兩頭不討好”，壓力很大，一頭是民營(yíng)油企，另一頭是中石油和中石化。