發改委預警銅冶煉過剩

　　本報記者 柯志雄 北京報道

　　對于投資金屬行業的人來說，可以背不出門捷列夫的元素周期表，但是卻不能不清楚發改委調控的“元素周期表”。

　　11月7日，國家發改委網站上的“最新更新”欄目中發布“銅預警”——國家發改委經

濟運行局副局長賈銀松表示，按照目前發展態勢，2007年底我國將形成近370萬噸銅冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量，而一旦供需關系造成價格波動，最直接的后果就是形成固定資產投資浪費和金融風險。

　　接近發改委的人士告訴記者，賈銀松是10月26日在第三季度工交經濟運行發布會做出上述表示的。此次會議上，賈做了主題為“抑制銅冶煉行業盲目投資”的報告，并透露：“在幾大有色金屬行業中，鋼產業已經有了發展政策，鋁產業的發展規劃9月7日已經過國務院同意，近日將召開新聞發布會正式對外公布，現在國家正開始對銅冶煉進行

　　上述人士表示，發改委在過去一年多中的宏觀調控舉措不少與基礎礦產相關，調控的目的不只是對產業發展有所保障，亦希望借此使中國礦產加工業在國際競爭上掌握主動權。

　　與

　　對于銅冶煉行業來說，這樣的時機似乎已經來臨。

　　畸形膨脹的下游產業

　　“銅、鋁等產業的產業鏈基本上都是由上游的金屬礦開始冶煉，然后電解，最后是加工。一般而言，后一道環節上的規�？偸潜惹耙坏酪�大一些，但中國的情況是大的比較離譜�！币患矣猩�金屬公司負責人說。

　　賈銀松在報告中表達了發改委對銅產業發展現狀的擔憂：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力——我國銅礦山的生產能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63%，三者的比例關系為1��2.5��4。

　　根據國家發改委提供的數據顯示，目前全國在建、擬建的銅冶煉項目有18個，建設總能力達205萬噸，是2004年底的1.3倍。其中在建項目11個，建設總規模約115萬噸，投資總額約100億元左右。

　　按照目前發展態勢，2007年底我國將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。

　　讓賈銀松尤其擔心的是，這些銅企很可能會重蹈電解鋁行業的覆轍。在過去的幾年中，中國鋁工業高歌猛進，鋁業的氧化鋁、電解鋁和鋁加工大干快上，鋁礦供應不上，大量小礦隨地而生，不僅對鋁礦資源破壞嚴重，還消耗掉大量的電資源。

　　“銅加工產業和電解鋁一樣，盲目擴張后就是供需失衡，價格下跌，結構調整，企業停產�！辟Z銀松警告說，造成最直接的后果就是形成固定資產投資浪費和金融風險。

　　發改委產業政策司一位官員告訴記者，類似的故事不僅發生在有色金屬，甚至包括焦炭等行業——因價格上漲“大躍進”，然后惡性競爭，而后哀鴻一片。

　　而國家發改委公布的數據亦顯示，目前銅行業在建、擬建項目總投資已超過200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業如果出現虧損局面，形成不良資產，無疑將會造成固定資產投資受損，增加金融風險。

　　銅產業政策正在制定

　　賈銀松表示，目前國家有關部門將加快制修訂銅工業產業發展政策、專項發展規劃，明確中國銅工業的發展方向和區域布局；制定行業準入標準，加強市場準入管理；嚴格按照產業政策對新建銅冶煉項目進行規范管理；規范銅冶煉企業的生產行為；加大產業結構調整和淘汰落后的力度；加強信息引導和輿論導向，綜合運用經濟、法律手段，采取果斷有效措施，制止盲目投資、違規建設的勢頭。

　　發改委分析認為，銅行業高速增長的原因是“經濟的快速增長，特別是電力建設規模的不斷擴大”造成短期內供求嚴重失衡，銅價一路上揚。這極大地刺激了一些地方和企業快速擴大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業盲目擴張的局面。

　　而國內一些銅礦企業的看法則和國家發改委存在分歧。反對觀點認為，我國銅冶煉產能的擴張是內需拉動的結果——2000年以后我國銅消費一直保持著15%左右的增長，而且銅行業不是高污染行業，不可將銅冶煉與電解鋁等同。

　　這種說法的依據在于，截至2004年底，我國粗銅冶煉能力達163萬噸，當年粗銅產量132萬噸，電解銅產量217萬噸，銅加工材產量416萬噸。而當年全國銅的消費量為450萬噸銅(含精銅320萬噸)。而國內銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數量有限，還需要通過進口(包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材)滿足市場需求。

　　而實際上，由于我國近兩年銅冶煉項目的大干快上，產業過剩的苗頭已經顯現。

　　摩根大通今年8月提供的研究報告稱，“鋁及鋅價已于2005年3月見頂，并于近幾個月來有所回落，而另一方面，極低的存貨水平持續為銅及鎳價帶來支持”，但報告進一步指出，“相信銅及鎳價將在2005年下半年下跌”。

　　另一方面，銅冶煉產業的迅猛擴張亦給國內資源及環境帶來極大壓力。目前我國已探明的銅儲量僅占世界總量的5.5%。新探明的資源大多處于邊遠地區，基礎設施薄弱，短期內難以開發利用。而現有許多礦山資源逐漸枯竭。銅冶煉又是主要的高耗能行業，同時在冶煉過程中還排放一定量的二氧化硫氣體。而在新上項目中，部分企業甚至仍然采用能耗高、嚴重浪費資源和污染環境的落后工藝與設備。

　　一位業內人士表示，對于這些金屬加工行業短視性的過度擴張，如果國家不出面遏制住，潛在的惡果很多，只有我們國內的產業調整到位，才有可能進一步爭取產品及原材料的定價發言權。