國務院通過關于促進煤炭工業健康發展若干意見

　　國務院常務會議1日討論并原則通過《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》。據悉，隨后將出臺一系列的配套文件。分析師指出，《意見》的通過是國家對煤炭產業一系列政策調整的延續，無疑提高了煤炭行業進入的門檻，將對我國中西部大礦發展帶來利好因素。

　　國務院總理溫家寶6月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《國務院關于 促進煤炭工業健康發展的若干意見》》(以下簡稱《意見》)。據悉，隨后將出臺一系列的配套文件。未來一個時期，中國將著手建立煤炭工業的法規政策調控體系，并明確體系中各項工作的分工和責任。

　　會議認為，煤炭是中國重要的基礎能源和重要原料，在國民經濟發展中具有重要的戰略地位。改革開放以來，中國煤炭工業快速發展，煤炭產量持續增長，對國民經濟和社會發展發揮了重要作用。但是，煤炭工業還存在結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等突出問題。隨著國民經濟的發展，煤炭需求總量還會不斷增加。煤炭工業發展在資源、安全和環境方面面臨重大任務。

　　《意見》指出，為保證煤炭工業的可持續發展，就要落實好安全生產責任，加大安全投入，加強瓦斯防治技術攻關，全面提高煤礦職工素質，健全煤礦安全生產保障體系。更重要的是要加強法制建設，建立煤炭工業法規政策調控體系。

　　《意見》對煤炭工業發展的前景作了多方面的規劃。一方面要科學編制煤炭生產開發規劃，完善煤炭資源開發開采管理體系，嚴格礦業權審批，促進煤炭資源的合理有序開發；同時要加快大型煤炭基地和主要運煤通道、港口建設，培育和發展大型煤炭企業和企業集團，對中小型煤礦進行整頓、改造和提高。另一方面要大力提升煤炭生產和設備制造技術水平，規范煤炭市場秩序，構建穩定可靠的煤炭供應體系。從環保角度上看，應當大力推進潔凈煤技術產業化發展，促進煤矸石、煤泥、礦井排放水綜合治理與利用，加強礦區生態環境、水資源保護和采煤沉陷區治理，積極引導合理用煤、節約用煤和有效用煤，構建煤炭循環經濟體系。

　　據世華財訊了解，在文件出臺之前，《意見》經過了大范圍的調研和征求意見。接觸過《意見》征求意見稿的相關人士表示，《意見》對于各項工作的責任追究以及法規政策體系都有非常詳細的要求。

　　為進一步完善和調研將要出臺的《意見》，國家在4月中旬成立了“煤炭工業可持續發展政策研究及試點工作協調小組”。工作組由國家發改委牽頭，就煤炭行業的管理體制、資源、安全、生態環境、煤礦轉產退出等5個煤炭行業的重大問題進行了研究；對即將出臺的《意見》進行印證和進一步完善，看文件內容是否對解決中國煤炭工業存在的問題具有針對性和可操作性。

　　國泰君安研究所煤炭行業研究人員沈石向世華財訊表示：《意見》的通過是國家對煤炭產業一系列政策調整的延續。此前《煤炭法》的修訂已經啟動；調高煤炭資源稅逐步展開；煤炭價格調節基金也開始征收。《意見》的出臺對我國中西部大礦發展無疑帶來利好因素。

　　參與調研的有關專家認為，《意見》尤其注重安全問題，因為事故頻發，教訓頗多，成為反復修改的重點。《意見》的出臺必將使煤炭工業體系的發展步入良性有序的狀態。煤炭行業人士認為，煤炭安全問題不單純是治理的問題，和產數量是緊密聯系在一起的。

　　據悉，中國煤炭安全生產狀況雖然趨于好轉，每百萬噸煤礦的死亡率由前幾年死亡6個人下降到去年的3個人，但中國安全生產形勢十分嚴峻。但與國際相比，中國當前煤礦開采百萬噸死亡率是美國的128倍，美國年產11億噸煤左右，只死30個人左右，中國要死6000多人。與發展中國家的印度相比，中國百萬噸死亡率是印度的15倍。

　　世華財訊認為此次《意見》的落腳點是煤炭產業的可持續發展。分析人士指出，煤炭政策決策、人才以及工資收入等諸多問題都將可能列入煤炭工業未來發展之中。

　　沈石還指出，《意見》強調的生產安全、可持續發展、提高回采率等問題都是為我國當前煤炭結構調整服務。中小煤礦占我國煤礦總數的40%左右，生產安全和資源利用等問題突出。《意見》的出臺無疑提高了煤炭行業進入的門檻。

　　國家發改委能源局副局長、巡視員吳吟在2005年中國國際煤炭大會上指出，未來一個時期的煤炭工業發展，是要構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系。他說，今后煤炭工業要建立5大體系，也就是保護和節約型煤炭資源開發監管體系；穩定和可靠的煤炭供應體系；管理和投入并重的煤礦安全保障體系；利用和治理為一體的煤炭循環經濟體系；法規和政策相補充的煤炭經濟調控體系。