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本報記者 冉學東 實習記者 柏亮 發自北京資料圖片
“我曾連續兩年在全國人大會議上提出關于盡快修訂《條例》(《期貨交易管理暫行條例》)的建議，并得到及時的回復。”昨日(10日)，十屆全國人大代表、大連商品交易所總經理朱玉辰就十屆三次人大會議上提交的議案接受了《第一財經日報》記者的采訪，他說，《期貨交易管理暫行條例》(下稱《條例》)已經頒布了5年多，中國期貨市場發生了實質性
的改變，制定《條例》時的市場條件已經發生了根本性變革。今年，他再次提出建議，以徹底從立法上改變中國期貨市場面臨的困難。
朱玉辰認為，近年來，相關產業市場化和國際化程度不斷提高、《國務院推進資本市場改革發展的9點意見》(下稱“意見”)對《條例》修訂提出了要求。
他首先建議，由國資委就國有企業參與期貨交易以及在境外期貨市場和場外衍生品市場的交易政策和具體監管問題一并作出規定，在《條例》中刪去相關規定。朱玉辰認為，不參與期貨交易套期保值限制了國有企業規避風險的渠道。
他進而指出，應該允許國有糧棉企業以農發行信貸資金作為保證金進行套期保值，并在《條例》中增加“由中國證監會和中國農業發展銀行建立健全嚴格的市場準入制度和切實有效的風險控制制度后，農發行貸款的國有企業可以運用農發行信貸資金作為保證金進入期貨市場從事套期保值業務”的有關規定。
朱玉辰還認為，應該刪除《條例》中關于金融機構不得從事期貨交易的規定，以便為推出金融期貨品種預留空間。根據《意見》，目前期貨公司已經定位為現代金融企業，以及隨著股指、國債期貨等金融衍生品的推出，證券公司、保險公司、期貨公司等金融機構必然會參與金融期貨交易，現行規定把證券、保險、期貨公司排除在外，實質導致金融期貨交易無法開展。
推進和規范期貨市場的對外開放，也是這個提案的重點。朱玉辰指出，目前，國內大量股份制企業和其他所有制企業有利用境外期貨市場為其生產經營進行套期保值的現實需要，很多企業采用各種規避監管的辦法，參與到境外市場套期保值，帶來很多市場風險。他認為，在對非國有企業的實際需求加強引導的同時，應該在《條例》修訂中加強境外期貨交易監管。
與此相應，朱玉辰建議取消《條例》“禁止期貨經紀公司從事境外期貨交易”的規定，允許運作規范、管理到位、具備適當人才的期貨公司經批準后在境外設立分支機構。
與此同時，他認為，應在風險防范措施到位前提下，適當擴大期貨公司業務范圍，允許期貨公司從事自營業務、期貨投資受托管理業務；允許期貨公司成為基金管理公司股東，為基金管理公司設立與期貨投資工具相關的投資基金品種創造條件。同時，對期貨公司治理結構、內部控制、持續性監管和退市制度以及投資者保護等作出規定。
在建議國內期貨公司走出去的同時，朱玉辰還建議期貨交易所設立特別會員制度，允許境外現貨商有限度的參與國內期貨市場。他認為境外投資者進入中國期貨市場，參與中國期貨價格的形成，有利于促進中國期貨市場形成國際影響力和競爭力，維護國家在國際經濟貿易中的經濟利益。
朱玉辰認為，目前中國期貨新品種上市效率還比較低，應該理順期貨品種上市程序，建立高效的品種上市制度。
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