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剛剛過去的2004年是自1997年以來我國“三農”形勢最好的一年，它不僅是1997年以來農民收入增長幅度最大的一年，也是新中國成立以來糧食增產最多的一年，真正實現了糧食增產和農民增收的統一。
應該說，上述成績是中央高度重視糧食生產的結果，來之極其不易。具體說來，是四個因素綜合作用的結果。一是政策推動。2004年的中央“一號文件”是給9億農民送去的最
大賀禮，整個文件實施了一系列扶持糧食生產和農民增收政策，如減免農業特產稅和農業稅、對購買良種和大型農機具等實行補貼、對種糧農民的直接補貼等。二是市場拉動。在政策的作用下，糧食的綜合價格比2003年上漲了30%以上，也是多年未有的。三是氣候幫忙。全國范圍內沒有出現大的災害。四是科技驅動。農業部門全面啟動了農業科技入戶工作，先進實用技術入戶率和到位率、農業技術貢獻率都有所增加。
但也應該清醒地看到，即使作出了如此巨大的努力，糧食產量也僅僅達到了4695億公斤，仍然低于1995~2003年平均的4765.1億公斤，供給和需求(大約4900億公斤)之間的差距依然很大。因此，可以說，盡管有了2004年的“轉折”，但也只能算作“恢復性增長”，我國糧食生產的形勢依然十分嚴峻。
為什么2004年中央和各級政府付出了巨大的努力，糧食生產并沒有出現重大變化呢？原因主要有五：一是糧食播種面積和總產量自1998年以來就連續出現了“雙下滑”的局面，7年來耕地面積減少了近1億畝，想要恢復絕非一年之功，要恢復到1998年的水平難度極大。二是盡管去年糧價上漲幅度較大，但糧食和經濟作物之間的比較利益格局并沒有發生實質性改變。三是糧食生產越來越受水資源和土地資源的制約，而這兩大資源對糧食生產的約束越來越緊。四是人口的壓力越來越大，據預測，由于人口增長和人民生活水平的提高，今后每年糧食需求將以50億公斤左右的速度剛性增長。
2005年中央的“一號文件”以提高農業綜合生產能力為主題，繼續把提高糧食生產能力為重點，我們認為，在新的一年里，要以貫徹“一號文件”為契機，重在構筑和培植糧食增產的長效機制。
一是構筑耕地資源保護和有效利用的長效機制。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，目前只有耕地資源18.51億畝，人均僅為1.43畝，而糧食播種面積占總播種面積的比重一直不足70%，由于比較利益的原因，這個比例在近期內不可能發生大的變化。另一方面，耕地質量卻在不斷下降，據有關部門10個省的調查結果分析，目前的土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。可見，只有建立耕地資源保護和利用的長效機制，嚴格控制全國現有的近16億畝基本農田，把耕地減少控制在最低限度，并在此基礎上協調好糧食作物與經濟作物的矛盾，不斷改善和提高耕地質量，才能為提高糧食產出能力奠定堅實的基礎。
二是構筑政策支撐的長效機制。政策支撐的重點在以下幾方面：(1)糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學術界討論我國糧食安全問題時，曾經有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據經濟實力而逐步上漲。(2)基礎設施建設支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農田水利設施的改造和建設等。(3)產業化支撐。構筑以糧食為中心的產業化體系，讓糧農從流通、加工等環節中獲得部分利益。
三是構筑科技驅動的長效機制。長期以來，科學技術為糧食增產作出了重大貢獻。但近些年農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足糧食生產發展的需求。因此，要把科學技術作為增產糧食的最重要因素和長期因素，努力轉變農業生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。
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