外資殺入中國(guó)采礦業(yè) 澳華黃金成為外企領(lǐng)頭羊

　　本報(bào)記者　冉慧敏

　　長(zhǎng)期由國(guó)家掌控的中國(guó)采礦業(yè)日前向外商投資者打開了一扇窗，一家澳大利亞企業(yè)半個(gè)月前獲準(zhǔn)開采國(guó)內(nèi)的重要金礦。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉意味著中國(guó)對(duì)國(guó)外資本放開礦業(yè)采掘權(quán)的信號(hào)正進(jìn)一步明朗，有可能掀起外國(guó)投資者進(jìn)軍中國(guó)采礦業(yè)的熱潮。

　　澳華黃金掘金中國(guó)

　　據(jù)商務(wù)部駐悉尼總領(lǐng)館經(jīng)商室消息，澳大利亞的澳華黃金有限公司1月18日獲得貴州省發(fā)改委的批準(zhǔn)，開發(fā)貴州西南部的金峰金礦。該公司將于本季度開始礦山建設(shè)，預(yù)計(jì)2006年年中投產(chǎn)，初期年產(chǎn)量預(yù)計(jì)為18萬(wàn)盎司，將成為中國(guó)第二大金礦。澳華黃金也成為第一家在中國(guó)開采重要金礦的外企。

　　據(jù)了解，隨著近年來黃金價(jià)格不斷走高，業(yè)界掀起一股“中國(guó)淘金熱”。澳華黃金公司正是這場(chǎng)熱潮的“領(lǐng)頭羊”，早在2001年，該公司已經(jīng)在陜西煎茶嶺成功開發(fā)一座中型金礦。

　　據(jù)一位券商研究員介紹，此前中國(guó)采礦業(yè)基本不對(duì)外商投資者開放，尤其是金礦開采企業(yè)，幾乎百分之百國(guó)有，連國(guó)內(nèi)個(gè)人投資者參與都極少。近兩年，國(guó)家開始鼓勵(lì)外資到中國(guó)采礦，但也只允許開采品位低、難開發(fā)的礦山。此次澳華黃金飲得“頭啖湯”，一方面說明政府正進(jìn)一步放松管制，另一方面可能也因?yàn)槠涮厥獾摹爸袊?guó)背景”。

　　據(jù)介紹，澳華黃金有中國(guó)五礦集團(tuán)的背景，因此可能備受中國(guó)政府信任。而其早在四年前開發(fā)的陜西煎茶嶺金礦的產(chǎn)量和山東黃金不相上下。

　　采掘權(quán)逐步向外資放開

　　重要金礦的采掘權(quán)向外資放開正踏上“破冰之旅”。去年年底，我國(guó)政府明確表示，允許外國(guó)企業(yè)投資中國(guó)大部分地區(qū)的基本金屬礦藏，主要是放開銅(資訊 論壇)、鉛、鋅等勘探權(quán)。這一消息讓外國(guó)企業(yè)歡欣鼓舞。種種跡象表明，目前中國(guó)的采礦業(yè)大門正逐漸向國(guó)外資本敞開。

　　光大證券有色金屬研究員衡昆告訴記者，以前礦產(chǎn)的勘探和開采都受國(guó)家管制，由國(guó)家地礦局組織勘探，由央企負(fù)責(zé)開采。冶金部取消以后，勘探事務(wù)無人牽頭，只能靠企業(yè)自己勘探。而國(guó)內(nèi)的幾大黃金企業(yè)實(shí)力、資金都有限，只能在企業(yè)附近或本省開采，沒有能力跨省勘探，因此前幾年一直沒有大的金礦發(fā)現(xiàn)。

　　近年來，重要礦產(chǎn)品價(jià)格急劇上升，全球礦業(yè)從多年低迷走向復(fù)蘇，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外都對(duì)中國(guó)礦業(yè)看好。但國(guó)內(nèi)苦于沒有資金和技術(shù)，不得不依靠國(guó)外。衡昆表示，目前政策正逐步放寬，不少國(guó)外實(shí)力雄厚的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)找礦，以后中國(guó)的采礦業(yè)將更加開放。不過，政府可能更希望以合資的形式推動(dòng)這一進(jìn)程，如山東黃金集團(tuán)正在與世界最大的黃金開采企業(yè)南非金田開展合作。具有“中國(guó)背景”的澳華黃金得以成為國(guó)內(nèi)首家外資礦業(yè)類公司也證明了這一點(diǎn)。

　　北京黃金經(jīng)濟(jì)研究中心覃維桓也認(rèn)為，金礦的開采在技術(shù)上存在難度，因此國(guó)家放開政策吸引外資。對(duì)于黃金是“硬通貨”的問題，他表示，以前管制是因?yàn)閲?guó)家沒有外匯儲(chǔ)備，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有那么多的外匯，對(duì)黃金的管制也不像以前那么嚴(yán)了。黃金也僅僅是一種商品，有其生產(chǎn)成本和價(jià)值。”

　　開放利于采礦業(yè)現(xiàn)代化改革

　　覃維桓認(rèn)為，外資企業(yè)的進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)的黃金生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生影響，因?yàn)榻饍r(jià)不是由企業(yè)決定的。光大證券的衡昆也表示，外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)采礦業(yè)后，在勘探和開采技術(shù)上都可以對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)起到促進(jìn)作用。

　　在去年10月舉行的“2004中國(guó)礦業(yè)大會(huì)”上，與會(huì)的采礦業(yè)內(nèi)人士達(dá)成共認(rèn)識(shí)：進(jìn)一步開放采礦業(yè)將有助于中國(guó)采礦業(yè)的現(xiàn)代化改革，并將改善采礦業(yè)的安全，大大減少采礦事故。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)現(xiàn)在共有14.5萬(wàn)家采礦企業(yè)，其中14萬(wàn)家是小企業(yè)。會(huì)上國(guó)土資源部官員介紹，履行加入WTO作出的相關(guān)承諾，鼓勵(lì)外商在我國(guó)投資勘查開采包括黃金在內(nèi)的多種礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)提高外商勘查開采礦產(chǎn)的投資數(shù)量和質(zhì)量，加快我國(guó)礦業(yè)體制改革和國(guó)有礦山企業(yè)改革，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

　　澳華黃金的總裁也表示，在中國(guó)尚沒有外商開發(fā)礦產(chǎn)資源的成功先例，這在一定程度上使外商在投資中國(guó)采礦業(yè)時(shí)躊躇不前。但他相信，在未來五年內(nèi)，中國(guó)的采礦業(yè)將吸引更多的外商投資。

　　鏈接

　　我國(guó)礦業(yè)對(duì)外資開放進(jìn)程

　　上世紀(jì)90年代起，有零星外資公司進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)從事固體礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘探。

　　1996年，我國(guó)頒布《礦產(chǎn)資源法》，將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)從法律地位上予以確定，與國(guó)際慣例接軌，國(guó)家允許外資企業(yè)從事“低品位難選冶”的黃金礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘探和開采，在西部投資黃金的風(fēng)險(xiǎn)勘探開采甚至允許外資企業(yè)獨(dú)資。

　　2000年12月19日，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，要求進(jìn)一步開放非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)。

　　2002年3月11日，原國(guó)家計(jì)委等三部委聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中“低品位難選冶”金礦的開采、選礦被列入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中；而被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中采掘業(yè)的黃金的勘查、開采中，已經(jīng)減少了“低品位難選冶”的限制詞語(yǔ)。

　　2003年12月23日，由國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書中，中國(guó)政府明確表示，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放與合作，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國(guó)外投資者勘查開發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源。

　　2004年，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，當(dāng)時(shí)曾有傳聞稱，修訂稿擬將“低品位難選冶”金礦的勘探開采由鼓勵(lì)類調(diào)整為限制類，將一般金礦的勘探、開采由限制類調(diào)整為禁止類，外資企業(yè)一度十分擔(dān)心。不過，去年11月31日新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺(tái)，對(duì)金礦的開采規(guī)定沒有作出改動(dòng)。

　　近日，中國(guó)政府已明確表示，允許外國(guó)企業(yè)投資中國(guó)大部分地區(qū)的基本金屬礦藏，主要是放開銅、鉛、鋅等勘探權(quán)，以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需求。在不久的將來，中國(guó)還將允許外資成立獨(dú)資公司以勘探礦藏。(每　文)