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今年十項(xiàng)工作重點(diǎn)
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《若干意見》，做好2005年落實(shí)《若干意見》的工作安排；繼續(xù)推進(jìn)多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)功能；深化發(fā)行制度改革，提高市場(chǎng)融資效率；推動(dòng)上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)公眾股東合法權(quán)益；促進(jìn)證券公司規(guī)范發(fā)展，做好高風(fēng)險(xiǎn)證券公司的處置工作；大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，加快投資者結(jié)構(gòu)改善步伐；推動(dòng)期貨市場(chǎng)健康發(fā)展，
提高市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量；加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步提高稽查辦案水平；穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極開展國(guó)際交流與合作；加強(qiáng)自律管理，發(fā)揮自律組織的功能與作用。
范福春：盡最大努力保護(hù)投資者的合法權(quán)益，構(gòu)筑和諧的資本市場(chǎng)環(huán)境
本報(bào)北京電(記者 李巧寧)全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議1月6日至7日在京召開。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林做了題為《認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展》的工作報(bào)告。
尚福林指出，要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好監(jiān)管工作；要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，以加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)為主線，逐步解決市場(chǎng)存在的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，努力開創(chuàng)證券期貨市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的新局面。他還提出今年十項(xiàng)工作重點(diǎn)。
尚福林對(duì)2004年證券期貨監(jiān)管工作做了回顧。他指出，2004年證券期貨市場(chǎng)改革的力度很大，是出臺(tái)重大改革和發(fā)展政策措施最多的一年，是貫徹落實(shí)《若干意見》的第一年，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)資本市場(chǎng)重要性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的一年，是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)積極推進(jìn)的一年，是資本市場(chǎng)改革、創(chuàng)新取得重大進(jìn)展的一年。圍繞貫徹《若干意見》，在發(fā)行制度改革，上市公司持續(xù)監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公眾股股東合法權(quán)益，規(guī)范證券公司運(yùn)作，發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，市場(chǎng)建設(shè)，產(chǎn)品創(chuàng)新等諸多方面，推出了一系列改革措施，保持了市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，證券期貨市場(chǎng)的改革和發(fā)展都取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會(huì)《若干意見》精神，努力推動(dòng)《若干意見》的貫徹落實(shí)。二是多層次市場(chǎng)體系建設(shè)邁出重要步伐，品種創(chuàng)新取得新進(jìn)展。三是發(fā)行制度改革不斷深化，市場(chǎng)約束進(jìn)一步加強(qiáng)。四是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。五是穩(wěn)妥處置市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。六是狠抓大案要案急案調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)。七是全面推進(jìn)依法行政，法制誠(chéng)信建設(shè)取得新進(jìn)展。八是著力夯實(shí)期貨市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，期貨市場(chǎng)功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。九是全面整合證券期貨監(jiān)管 系統(tǒng)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力。十是加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，改善市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境。十一是對(duì)外開放逐步深入，國(guó)際交流不斷拓展�！�
尚福林在報(bào)告中指出，從2004年的市場(chǎng)情況看，雖然受宏觀調(diào)控、金融政策調(diào)整、歷史積累的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中釋放等多方面因素的影響，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但證券市場(chǎng)總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。全年境內(nèi)市場(chǎng)共有133家企業(yè)發(fā)行股票，16家企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)債和公司債，境內(nèi)市場(chǎng)籌資866.6億元，增長(zhǎng)5.28%；新增上市公司97家，上市公司總數(shù)已達(dá)1377家。發(fā)行證券投資基金55只，募集金額1862.5億元，同比增長(zhǎng)168.7%，基金發(fā)行規(guī)模超過(guò)了過(guò)去歷年的總和。期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)交易量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，全年總成交金額14萬(wàn)億元，交易手?jǐn)?shù)2.77億手，同比分別增長(zhǎng)了45%和12.7%。
尚福林表示，回顧一年來(lái)的工作，體會(huì)最深的就是要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展資本市場(chǎng)重要性及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)《若干意見》的落實(shí)。目前，貫徹落實(shí)《若干意見》已經(jīng)有了良好的開端，但這只是一個(gè)起步，全面貫徹落實(shí)《若干意見》是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，任務(wù)還十分艱巨，必須做堅(jiān)持不懈的努力。
尚福林對(duì)當(dāng)前我國(guó)證券期貨市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)做了全面分析。他說(shuō)，當(dāng)前資本市場(chǎng)的改革和發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，影響市場(chǎng)發(fā)展的諸多因素正在發(fā)生積極變化，資本市場(chǎng)正面臨十分重要的發(fā)展機(jī)遇。首先，證券期貨市場(chǎng)的重要作用已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，大力發(fā)展資本市場(chǎng)并全面發(fā)揮其功能已成為全社會(huì)的共識(shí)。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，證券期貨市場(chǎng)發(fā)展的宏觀環(huán)境良好，為證券期貨市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第三，金融改革、投資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，大力發(fā)展資本市場(chǎng)已成為改革的客觀需要。第四，各類社會(huì)資金保值增值的需求不斷擴(kuò)大，為證券期貨市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊的資源。
第五，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位和作用日益凸顯，資本市場(chǎng)吸引力進(jìn)一步提升，為我們綜合利用境內(nèi)外市場(chǎng)和資源促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，提供了良好的機(jī)遇。
尚福林同時(shí)指出，目前，資本市場(chǎng)的改革發(fā)展面臨著法制建設(shè)和執(zhí)法環(huán)境不配套、市場(chǎng)主體運(yùn)作不規(guī)范、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍需完善以及監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善等方面的挑戰(zhàn)。資本市場(chǎng)改革發(fā)展的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，把握機(jī)遇關(guān)鍵在于夯實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)持不懈地狠抓市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)，特別是全面貫徹落實(shí)《若干意見》，影響市場(chǎng)發(fā)展的一些關(guān)鍵因素正在發(fā)生積極變化：投資產(chǎn)品在豐富，上市公司結(jié)構(gòu)在改善，投資者結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，合規(guī)資金入市渠道在拓寬，市場(chǎng)秩序在規(guī)范，投資者權(quán)益保護(hù)在加強(qiáng)。市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)所取得的這些成績(jī)，為市場(chǎng)功能的進(jìn)一步發(fā)揮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總之，對(duì)當(dāng)前資本市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)要有一個(gè)科學(xué)和全面的認(rèn)識(shí)，既要看到存在的問題，更要看到面臨的機(jī)遇。只要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈地狠抓基礎(chǔ)性建設(shè)，市場(chǎng)運(yùn)行的效率就會(huì)不斷提高，市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)就會(huì)逐步改善，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用就會(huì)日益增強(qiáng)，市場(chǎng)的發(fā)展就會(huì)越來(lái)越健康。
尚福林在講話中指出，今年證券期貨監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《若干意見》，要以加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)為主線，圍繞推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革和發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、擴(kuò)大對(duì)外開放和強(qiáng)化自身建設(shè)等工作重點(diǎn)，逐步解決市場(chǎng)存在的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要重點(diǎn)抓好以下工作：一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《若干意見》，做好2005年落實(shí)《若干意見》的工作安排。二是要繼續(xù)推進(jìn)多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)功能。三是要深化發(fā)行制度改革，提高市場(chǎng)融資效率。四是要推動(dòng)上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)公眾股東合法權(quán)益。五是要促進(jìn)證券公司規(guī)范發(fā)展，做好高風(fēng)險(xiǎn)證券公司的處置工作。六是要大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，加快投資者結(jié)構(gòu)改善步伐。七是要推動(dòng)期貨市場(chǎng)健康發(fā)展，提高市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。八是要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步提高稽查辦案水平。九是要穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極開展國(guó)際交流與合作。十是要加強(qiáng)自律管理，發(fā)揮自律組織的功能與作用。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席范福春做了會(huì)議總結(jié)講話，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了明確的要求。范福春指出，全系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)、今年的工作安排和工作要求要認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)搞好監(jiān)管工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷提高監(jiān)管工作水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，是以胡錦濤總書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央對(duì)全黨提出的要求，也是證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)全體同志要牢牢確立的工作指導(dǎo)方針。資本市場(chǎng)屬于信息主導(dǎo)的虛擬經(jīng)濟(jì)范疇，信息的真實(shí)、準(zhǔn)確是市場(chǎng)的生命，也是保護(hù)投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、提高監(jiān)管工作水平，就是要嚴(yán)格監(jiān)管，熱情服務(wù)，及時(shí)了解情況，督促上市公司、證券公司、基金管理公司等市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范運(yùn)作，自覺尊重和維護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益。對(duì)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，盡最大努力保護(hù)投資者的合法權(quán)益，在化解歷史積累風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要努力避免再積聚新的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公眾股股東合法權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》，構(gòu)筑和諧的資本市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前市場(chǎng)存在的一些問題，除了 法律、制度、文化等方面的原因外，核心問題就是投資者合法權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)。《若干規(guī)定》的本質(zhì)就是從法規(guī)和政策層面落實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益工作。對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，只有保護(hù)投資者合法權(quán)益工作落實(shí)了，才能建立起一個(gè)和諧的資本市場(chǎng)環(huán)境，“公開、公平、公正”的三公原則才能得到真正落實(shí)。全系統(tǒng)同志也要通過(guò)這次會(huì)議把樹立落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、增強(qiáng)資本市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，提高到一個(gè)新的水平�！�
會(huì)上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席屠光紹傳達(dá)了中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)工作會(huì)議的精神，并就證監(jiān)會(huì)黨委一個(gè)時(shí)期以來(lái)在證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)準(zhǔn)備工作作了通報(bào)�！�
中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，各證券、期貨交易所，中國(guó)證券登記結(jié)算公司，中國(guó)證券業(yè)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)和證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)人，以及中央有關(guān)部門、全國(guó)人大、最高法院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的同志和部分新聞單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
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