美6家行業(yè)組織宣布對中國紡織品提出特保申請

　　就在2005年1月1日紡織品配額取消大局已定的情況下,作為配額最重要的設(shè)限國美國又橫生枝節(jié):自10月12日至10月27日間,美國全國紡織組織協(xié)會(NCTO)、美國制造貿(mào)易行動聯(lián)盟(AM?鄄TAC)等6家紡織、勞工組織組成的聯(lián)盟以威脅為由先后四次提出對自中國進(jìn)口的包括347/348類 (男、男童及女、女童棉制褲子)、338/339類( 男、男童及女、女童棉制針織襯衫)、638/639類( 男、男童及女、女童人造纖維制針織襯衫)等共計7大類產(chǎn)品實施特保措施的申請。

　　截至11月3日,美國紡織協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)已經(jīng)接受了其中包括347/348類 、338/339類、638/639類等在內(nèi)的6大類產(chǎn)品申請。

　　絕對數(shù)量影響有限

　　據(jù)統(tǒng)計,上述7項特保申請涉及金額約為19.6億美元(其中347/8類2.8億美元),占美國自中國進(jìn)口紡織服裝總額142.1億美元中的13.8%；占中國2003年紡織服裝出口總量804億美元的2.44%,占同期中國紡織工業(yè)總產(chǎn)值12938億元的1.25%。從絕對數(shù)量上看,此次申請?zhí)乇．a(chǎn)品的金額所占比例不大,對中國紡織服裝業(yè)長期向好的趨勢影響有限。

　　潛在增量存在一定負(fù)面影響

　　盡管從絕對數(shù)量上看,此次申請設(shè)限的產(chǎn)品所占比例偏小,但在目前國內(nèi)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、非配額設(shè)限國及地區(qū)市場接近飽和的需求瓶頸下,中國紡織服裝業(yè)要想繼續(xù)保持2002-2003年年均23%的高速增長,在很大程度上依賴2005年1月配額設(shè)限國的"解禁"。也就是說,在紡織服裝結(jié)構(gòu)未充分調(diào)整以前,未來3年中國紡織服裝行業(yè)的高速發(fā)展動力將主要來源于配額放開后的那塊市場增量部分。

　　為了壓制配額取消后中國紡織服裝在美國市場份額的迅速提高,這次6家紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)會、勞工組織等攜手試圖阻撓明年公平、有序的紡織服裝貿(mào)易秩序的建立,盡管它們拋出的這一系列特保產(chǎn)品范圍目前在中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所占比例偏小,但若細(xì)細(xì)分析,它們背后蘊(yùn)藏的潛在市場空間卻是不可忽略的。

　　我們從此次尋求特保的產(chǎn)品范圍中抽取5個類別,發(fā)現(xiàn)該次申請?zhí)乇５漠a(chǎn)品范圍涉及的潛在市場規(guī)模相當(dāng)可觀,這5項累計金額320.49億美元,占當(dāng)年美國MFA(多種纖維協(xié)議)框架下紡織服裝進(jìn)口總額774.3億美元的41.4%,全部7個類別累計金額更是高達(dá)340億美元以上。

　　這些產(chǎn)品類別同時也是中國生產(chǎn)企業(yè)競爭力最強(qiáng)的部分,尤其是襯衫生產(chǎn)更是多家上市公司在建、即將建設(shè)的項目,若是這些產(chǎn)品范圍獲得美國政府批準(zhǔn),那么對中國紡織服裝的潛在增長將會有一定影響。

　　7項申請較難全數(shù)獲批

　　盡管至今美國紡織協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)已經(jīng)受理了7項申請中的6項,但申請的受理并不意味著申請的獲批,從申請受理到限制措施的實施還有較長的時間。從流程圖可以看出,從接受申請到最終裁決最長需要195天的時間,最短也需要4個月以上,這意味著中國紡織服裝企業(yè)可以有一定的時間進(jìn)行生產(chǎn)安排、計劃調(diào)整,將不利影響降至最低。

　　同時,盡管美國政府全數(shù)受理7項設(shè)限申請的可能性很大,但顯然,它是不會貿(mào)然做出全數(shù)批準(zhǔn)所有7個產(chǎn)品范圍特保申請的決定。筆者認(rèn)為美國進(jìn)口商與制造商以及中國政府與美國政府角力的最終結(jié)果將會是美國政府批準(zhǔn)全部申請金額的一半,也就是約170億美元左右。

　　我們進(jìn)行簡單的估算:根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2001-2002年,在配額取消后的第一年間,中國紡織服裝產(chǎn)品在配額取消類別下的占有率(以美元計算)從2001年的10%上升到27%。

　　以目前中國產(chǎn)品配額類別下5.4%的占有率計算,結(jié)合設(shè)限后的數(shù)量增長率控制在7.5%以內(nèi),我們得到的結(jié)果是:2005年中國的紡織服裝出口將會有15.8億美元的增量損失,與明年紡織服裝行業(yè)出口250億美元潛在增長的預(yù)期相比影響甚微。

　　潛在增量損失近百億

　　根據(jù)特殊保障條款的規(guī)定,有關(guān)數(shù)量限制進(jìn)口的措施實施期最多不超過一年,但美國政府可以在放開部分設(shè)限產(chǎn)品的同時,轉(zhuǎn)而對其他非設(shè)限產(chǎn)品加以限制,這樣就會給中國的紡織服裝出口的快速增長帶來比較嚴(yán)重的影響。我們引用NCTO提供的2004年7月的數(shù)據(jù),中國紡織服裝產(chǎn)品在配額取消項目下的市場占有率已經(jīng)達(dá)到70%。若是美國政府一意孤行,到2006年,在放開2005年設(shè)定限制的產(chǎn)品類別同時,對2005年未加以限制的另一半加以配額限制,那么就等同于將170億美元的市場空間牢牢控制住,這樣在2006年就會帶來80-100億美元的潛在增量損失,這個影響就比較大了。

　　此次尋求特保措施的部分產(chǎn)品范圍金額統(tǒng)計(單位:億美元)

　　2003年 2003年來自 2003年

　　美國進(jìn)口 中國部分 中國所

　　總金額 總金額 占比重

　　347/348類 男、男童及女、女童棉制褲子 113.76 2.80 2.46%

　　647/648類 男、男童及女、女童人造纖維制褲子 34.53 2.97 8.61%

　　338/339類 男、男童及女、女童棉制針織襯衫 108.48 1.98 1.82%

　　638/639類 男、男童及女、女童人造纖維制針織襯衫 36.43 1.88 5.17%

　　340/640類 男、男童棉制及人造纖維制梭織襯衫 27.30 1.36 4.98%

　　合計: 320.49 11.00

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