從根本解決能源問題 石油戰略重要的還是市場化

　　□趙曉

　　最近，油價突破55美元，再次凸顯中國能源危機問題。與此同時，由于中國經濟已經進入到能源高消耗的重化工業時期，能源的需求更加旺盛，并面臨能源結構的變化，解決能源問題更是迫在眉睫。

　　這似乎可以解釋為什么近一段時期以來，國內能源安全、能源戰略之類的會議特別多。似乎一夜之間，中國人突然發現了能源問題的重要性，舉國上下急欲找出一個安全、穩定的能源供應辦法而后安。

　　但是，在中國，對于某個問題過于熱衷，尤其當政府給予過度的關注時，有時不僅不利于問題的解決，反而有可能出現適得其反的情況，即導致對于該問題的分析和研究陷于表面化。眼下，在所謂能源戰略的研討問題上就有這樣的危險。筆者以為，解決中國的能源供應，化解能源危機的關鍵不是靠目前討論的這個戰略那個戰略，靠政府出手，而是要靠市場的力量，真正的戰略在我看來只能是以市場化為主的戰略。

　　目前，中國已成為煤炭、鋼鐵、銅(資訊 論壇)等世界第一消費大國，基本能源消費占到世界總消費量的l／10，是繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。而按照專家們的估算，我國煤炭剩余可采儲量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采儲量為23億噸，僅可供開采14年；天然氣剩余可采儲量為6310億立方米，可供開采不過32年。因此，中國的能源儲量與未來幾十年的發展需求之間已經存在一個巨大的缺口，而且這個缺口將越來越大。尤其值得注意的是，除煤炭資源尚能滿足21世紀的需求外，如果不考慮進口，石油、天然氣和鈾礦資源只能維持到2010年的能源消費增長。

　　所有的戰略便建立在以上估算的基礎上。然而，筆者以為，當前熱鬧紛繁的能源戰略制定，在思路是存在著一些問題的：即太過靜態眼光，缺乏動態眼光；太過看重現有能源，而忽視潛在的新能源供應；太過看重能源的數量擴張，而忽略能源使用質量的提高；太過看重政府(政府戰略、政府儲備、政府國際關系資源)的作用，而忽略了市場機制的作用以及企業的技術創新潛力；太過著眼于眼光向外，而忽略了國內的潛力。

　　事實上，今天中國的能源問題在某些方面可以追溯到舊的體制。眾所周知，中國過去為適應國有企業需要，采取了管制能源供應，尤其是以低價能源供應為主的價格關系，以保證國有企業能夠生存下去。即使到今天，這一能源體制仍未被打破和理順，遂養成中國企業浪費性使用能源的惡習。

　　目前我國產品能耗極高，主要用能產品的單位產品能耗比發達國家高25-90%，加權平均高40%左右。其次是產值能耗高。中國的產值能費是世界上最高的國家之一。比如，每千克油當量的能源，日本企業平均可以創造出10.2美元的產值，中國只能創造出0.7美元。我國單位能源使用產生的GDP，目前只有發達國家平均水平的1/5至1/16左右。

　　顯然，如果能達到日本的能源使用效率，中國根本不存在所謂能源危機問題。因此，中國首先應該將能源壓力轉移到企業，迫使企業提高能源使用效率。如果中國的能源使用效率能夠提高到韓國的水平，則可以支撐中國經濟總量增長5倍；如果能夠提高到日本的水平，則可以支撐中國的經濟總量提高15倍(這里面可能有匯率因素的高估，但潛力之大則不容低估)。所以中國應當更多返自于求己力，而不是急著找新能源。

　　尚值得注意的是，能源消費在中國的上升是一個緩慢的過程，如果市場作用良好，期間將對應于能源供應能力的緩慢然而逐漸的上升。好比說，能源消費每年上揚20%，但在市場的作用下，更多的資金進入能源開發，企業通過努力，或已有能源的發現，或新能源的產生，亦可使得能源供應也可能達到20%，因而，兩者是有可能平衡的，所謂能源缺口，是完全靜態的計算，而市場的調節過程是完全動態的。

　　從這一角度講，未來能源供需平衡的關鍵，就是要理順能源市場，讓“看不見的手真正”發揮作用。只要放開供需雙方，放開價格，市場將鼓勵能源創新，中國甚至有出現一次能源革命的可能，真正的能源危機在市場機制下不可能長久起作用。因此，不是侈談戰略，而是建立起一個以市場為基礎，企業為主體的抗風險體系才是最重要的。

　　至于政府的石油儲備等戰略的作用，應該明確主要是補充性的，即在市場無法發揮作用特別是處于戰爭狀態時，可起到應急的作用，防范市場無法解決的危機。至于平時一般條件下的能源供應，則要靠市場。至于有朋友問我，中國能源問題的解決，將來主要是通過節能來實現，還是通過新能源技術的發明來實現，我的回答是應由市場來決定。如果加快能源市場的改革，放松管制，放開供需，讓市場機制真正到位，則中國其實大可不必過分擔心能源會真的成為中國經濟可持續發展無法克服的瓶頸。

　　對于中國當前的能源問題，我還想補充的一點就是，在汽車需求方興未艾之際，政府應抓住時機，盡快考慮出臺“燃油稅”。燃油稅的實施與完善在目前有許多好處：第一，從稅收方面出招，緩和當前宏觀經濟過熱的局面；第二，促使消費者節約用油；第三，借鑒英國燃油稅的使用辦法，將這筆巨大的資金用于困擾中國的社會保障，從而彌補社保資金的不足，建立一個覆蓋全社會的社會保障體系，調節干柴烈火的貧富差距問題，維護社會穩定�！�

　　(作者為國資委研究中心宏觀戰略部部長)

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