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□ 本報記者 秦 煒
從1995年“關于建立企業補充養老保險制度的意見”出臺算起，中國企業年金已經走過了10個年頭，終于浮出水面。有人說， 2005是中國企業年金市場開閘放行、機構狂奔的一年。今后，采取哪些措施能促進企業年金的發展？如何能進一步做大企業年金的規模？就企業和金融機構普遍關心的話題，“兩會”上，記者采訪了人大常委會委員、社會保險學會副
會長鄭功成教授。
基本養老保險制度定型助年金發展
鄭功成說，只有基本養老保險制度真正得到確立，才能清楚地知道企業年金的市場空間到底有多大，才能知道企業建立企業年金時需要付出多大的成本。基本養老保險制度是企業的法定義務， 前不久通過的《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》中提到，從2006年1月1日起，我國基本養老保險個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法。這次調整與真正做實個人賬戶并重，兼顧了養老保險制度代際之間負擔相對公平的取向。個人賬戶的縮小不能被看成是減輕政府責任，恰恰相反，由于它必須堅持以做實個人賬戶為條件，中央政府與地方政府還必須有更多的投入。因此，國務院的決定是在強化政府責任的同時推進養老保險制度走向定型。
法定的因素確定后，自愿的因素才能確定。所以這為企業年金的發展創造了外部的制度環境。
兌現稅收優惠明確用人單位的社會責任
勞動部、財政部和國家稅務總局應及時兌現稅收優惠政策。這一問題是大家普遍關注的問題。鄭功成認為，稅收優惠是一個政策環境的問題，隨著國家稅收制度的不斷完善以及監管力度的逐漸加大，稅收優惠政策越來越成為企業年金發展的推動力，成為個人和企業合理避稅以獲得更大經濟利益的手段。
同時，鄭功成強調，要明確雇主與用人單位的社會責任。企業年金不是企業的包袱，而是企業為員工理性構建的一項長期福利計劃。企業應該認識到建立企業年金是社會責任。這是企業年金能順利發展的社會環境。
社會保障基金是資本市場連帶受益者
養老金與資本市場結合是積累式養老基金的固有屬性。首先要在證券市場健康發展的大背景下運行。鄭功成認為，入市的個人賬戶基金，企業年金應是證券市場規范發展的連帶受益者。這給予了企業年金良好的投資環境。因此，通過建立有效的監管機制、尋求適當的運營模式、拓寬投資渠道、規范操作行為，采用科學的管理技術，規避市場風險、信用風險、政策風險、道德風險、操作風險等可能危及基金安全的各種風險，對于確保長期穩定的收益、確保養老基金給付安全是至關重要的。
隨著個人賬戶逐步做實和企業年金進一步發展，養老金的積累規模將不斷增長，提高基金運營回報率，確保基金安全、穩定地獲得長期收益十分重要。在實施過程中尤其要建立一套相應的監管機制，維護企業年金的安全就是在維護勞動者的權益。勞動保障部對經辦年金的機構要本著公開、公平、公正、透明的原則進行審查，確保管理與投資企業年金的機構合格甚至是優良的機構，換言之，就是需要為企業年金所有者守門。最后他說，相信在3年至5年后，隨著中國經濟的持續發展，企業年金將唱主角。
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