社保基金劃撥國有資產是劃撥錢還是劃撥股權

　　中新網3月30日電 據《中國證券報》報道，國資委傾向于在建立國資經營預算制度后每年從預算中劃一塊給社保基金，而社保基金則傾向于直接持有企業的國有股權。在錢和股權的選擇上，或許社保基金會提出的境外減持改轉持的主張，已含蓄表達了自己的傾向。

　　“轉持”建議已上報國務院

　　在剛剛閉幕的全國社保基金理事大會上，社保基金會理事長項懷誠提出了將國有股海外“減持”改為“轉持”的主張。據了解，這一建議已經上報國務院。如果獲得批準，今后國企海外上市，社保理事會將可以直接持有10%的股權。

　　2001年暫停國有股境內減持后，國家擁有股權的企業到海外上市，要按融資額的10%減持國有股，用以充實社保基金。截至2004年，國有股減持部分收入261億元，占總資產的15%左右。

　　從“減持”改為“轉持”，一字之差，卻意在收“四兩撥千斤”之效。項懷誠并不掩飾對這個“一石三鳥”方略的滿意：“此舉既可以從根本上解決收入欠繳，又能夠提高全國社保基金收益水平，還有利于改善國有上市企業的公司治理結構。”

　　收益也是社保理事會看重“減持”改“轉持”的一大原因。如果按照原規定實施減持的話，“企業海外上市成長的收益我們拿不到。”項懷誠說。他舉了一個例子，中國人壽(行情 論壇)海外上市后，按融資額的10%減持了國有股權，按照當時國家規定的匯價換成人民幣，交到社保理事會的賬戶上，但隨著上市后股價的飆升，社保理事會兩天內坐失6億5千萬美元的可能收益。改轉持后，社保基金會自然與海外投資者同享企業成長的收益。

　　社保基金：做好劃撥股權準備

　　在這次理事大會上，不少理事強烈呼吁盡快做大社保基金。勞動保障部副部長劉永富說，沒有一萬億元以上的規模，社保基金很難在即將來臨的老齡化社會中起到應有的保障作用。國家應該早下決心早動手，盡快啟動劃撥國資工作。

　　在財政撥款額度日趨減少情況下，要做大社保基金，理事會將目光投向了劃撥國有資產。2004年9月，國務院批準成立了包括國資委、財政部、證監會和社保基金會等部門組成的劃轉工作小組。

　　按一位原社保理事會高層的說法，劃撥國有資產來充實社保基金是理事會目前最重要的事。社保基金會的設想是，劃撥過來的只是權益而已。社保基金會將來不一定進入董事會，而且也沒有這么多人可以派出，只是在年終時參加一下有關上市公司的股東大會，知道企業有多少利潤，社保基金可獲得多少權益。社保基金只要求享有這部分股權的收益，并將收益放入基金運作。

　　社保基金會的職責首條便是管理劃入基金的股權資產。在其機構設置中,還專門設立股權資產部，職能為負責管理和運營基金股權資產、行使股東權益、組織實施處置等。有消息稱，社保基金會擬選擇股權結構簡單清晰、牽涉面小的中央企業開展劃轉試點。可謂萬事俱備，只欠東風。

　　國資委：做大基金可用國資經營預算

　　對于社保基金會希望劃入股權的想法，國資委有著自己的考慮。不久前，國資委主任李榮融和副主任邵寧在不同場合表示，國資委正積極與人大財經委、財政部、社保基金理事會等有關部門協商溝通，抓緊研究建立國有資本經營預算制度的方案，爭取形成一致意見上報國務院。

　　構建國有資本經營預算制度，對社保基金會將起到什么作用？國資委有關人士表示，預算制度建立起來后，在每年預算中將劃一筆錢給社保基金會。

　　對于社保基金希望持有股權的想法，國資委人士說，持有股權也是希望得到這部分資產的收益，而通過國有資本經營預算制度將部分國有資產的現實收益劃轉到社保基金，應該是一種風險更低的選擇。(郭鳳琳)