|
一個是掌管11萬億元國有資產(chǎn)的出資人代表，一個是規(guī)模1700億元、旨在突破萬億元大關(guān)的國家戰(zhàn)略基金，十六大提出的“劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金”將兩個部門緊密地聯(lián)系在一起。
雖然雙方已經(jīng)就國有股海外“減持”改“轉(zhuǎn)持”的主張取得一致，但在劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)基金的方式上，社保基金與國資委的互動、協(xié)調(diào)剛剛開始。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國資委傾向于在建立國資經(jīng)營預(yù)算制度后每年從預(yù)算中劃一塊給社保基金，而社保基金則傾向于直接持有企業(yè)的國有股權(quán)。在錢和股權(quán)的選擇上，或許社保基金會提出的境外減持改轉(zhuǎn)持的主張，已含蓄表達(dá)了自己的傾向。
“轉(zhuǎn)持”建議已上報(bào)國務(wù)院
在剛剛閉幕的全國社保基金理事大會上，社保基金會理事長項(xiàng)懷誠提出了將國有股海外“減持”改為“轉(zhuǎn)持”的主張。記者從國資委了解到，這一建議已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。如果獲得批準(zhǔn)，今后國企海外上市，社保理事會將可以直接持有10%的股權(quán)。
2001年暫停國有股境內(nèi)減持后，國家擁有股權(quán)的企業(yè)到海外上市，要按融資額的10%減持國有股，用以充實(shí)社保基金。截至2004年，國有股減持部分收入261億元，占總資產(chǎn)的15%左右。
從“減持”改為“轉(zhuǎn)持”，一字之差，卻意在收“四兩撥千斤”之效。項(xiàng)懷誠并不掩飾對這個“一石三鳥”方略的滿意：“此舉既可以從根本上解決收入欠繳，又能夠提高全國社保基金收益水平，還有利于改善國有上市企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。”
項(xiàng)氏主張，持之有故。據(jù)有關(guān)人士透露，目前還有幾十億元的欠賬沒有交到社保基金的賬戶上。減持收入欠繳問題，一度讓社保基金會非常頭疼，也多次和國資委開會討論。減持改轉(zhuǎn)持后，欠繳問題自然也就不存在了。
收益也是社保理事會看重“減持”改“轉(zhuǎn)持”的一大原因。如果按照原規(guī)定實(shí)施減持的話，“企業(yè)海外上市成長的收益我們拿不到。”項(xiàng)懷誠說。他舉了一個例子，中國人壽海外上市后，按融資額的10%減持了國有股權(quán)，按照當(dāng)時國家規(guī)定的匯價換成人民幣，交到社保理事會的賬戶上，但隨著上市后股價的飆升，社保理事會兩天內(nèi)坐失6億5千萬美元的可能收益。改轉(zhuǎn)持后，社保基金會自然與海外投資者同享企業(yè)成長的收益。
社保基金：做好劃撥股權(quán)準(zhǔn)備
在這次理事大會上，不少理事強(qiáng)烈呼吁盡快做大社保基金。勞動保障部副部長劉永富說，沒有一萬億元以上的規(guī)模，社保基金很難在即將來臨的老齡化社會中起到應(yīng)有的保障作用。國家應(yīng)該早下決心早動手，盡快啟動劃撥國資工作。
在財(cái)政撥款額度日趨減少情況下，要做大社保基金，理事會將目光投向了劃撥國有資產(chǎn)。2004年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了包括國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會和社保基金會等部門組成的劃轉(zhuǎn)工作小組。
按一位原社保理事會高層的說法，劃撥國有資產(chǎn)來充實(shí)社保基金是理事會目前最重要的事。社保基金會的設(shè)想是，劃撥過來的只是權(quán)益而已。社保基金會將來不一定進(jìn)入董事會，而且也沒有這么多人可以派出，只是在年終時參加一下有關(guān)上市公司的股東大會，知道企業(yè)有多少利潤，社保基金可獲得多少權(quán)益。社保基金只要求享有這部分股權(quán)的收益，并將收益放入基金運(yùn)作。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任、全國社保基金理事會第一任理事長劉仲藜快人快語：“這是個老問題，全國社保基金理事會已經(jīng)制定出劃撥草案，包括劃撥比例、哪些企業(yè)要、哪些企業(yè)不要等，但沒有得到政府批準(zhǔn)。”
社保基金會的職責(zé)首條便是管理劃入基金的股權(quán)資產(chǎn)。在其機(jī)構(gòu)設(shè)置中,還專門設(shè)立股權(quán)資產(chǎn)部，職能為負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營基金股權(quán)資產(chǎn)、行使股東權(quán)益、組織實(shí)施處置等。有消息稱，社保基金會擬選擇股權(quán)結(jié)構(gòu)簡單清晰、牽涉面小的中央企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。可謂萬事俱備，只欠東風(fēng)。
國資委：做大基金可用國資經(jīng)營預(yù)算
對于社保基金會希望劃入股權(quán)的想法，國資委有著自己的考慮。不久前，國資委主任李榮融和副主任邵寧在不同場合表示，國資委正積極與人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部、社保基金理事會等有關(guān)部門協(xié)商溝通，抓緊研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的方案，爭取形成一致意見上報(bào)國務(wù)院。
構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對社保基金會將起到什么作用？國資委有關(guān)人士表示，預(yù)算制度建立起來后，在每年預(yù)算中將劃一筆錢給社保基金會。
對于社保基金希望持有股權(quán)的想法，國資委人士說，持有股權(quán)也是希望得到這部分資產(chǎn)的收益，而通過國有資本經(jīng)營預(yù)算制度將部分國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)收益劃轉(zhuǎn)到社保基金，應(yīng)該是一種風(fēng)險更低的選擇。
他說，股權(quán)只是國有資產(chǎn)中的一小部分，國有資產(chǎn)還包括公共資源等諸多內(nèi)容，可作的文章很多。從更廣闊的領(lǐng)域入手充實(shí)社保基金，是大有可為的。(記者 郭鳳琳)(中證報(bào))
| 
