4000億國資劃撥開幕 項懷誠稱社保基金十年不動 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月22日 09:36 21世紀經濟報道 | |||||||||
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特約記者 羅綺萍 香港報道 社保基金家底1700億 “我這個人手上也沒有幾個錢。”這是著名的“大財神”、管理1700億元資產的全國社保基金理事會理事長項懷誠1月19日在香港的說話。
此語有兩重含意：其一，社保基金可以用作海外投資的資金，只有5億至10億美元；其二，相對于社保基金在20年后要處理的老齡化問題，1700億人民幣只是杯水車薪，社保基金必須啟動“國有資產劃撥”工作，令資產猛增至上萬億元，才能每年提供數百億元的回報，補足養老金開支。 項懷誠披露的數據是社保基金截至2004年12月底的財政狀況。，當中包括2004年的投資收益約40億元。他還詳細說明了基金資產的四個來源。 “基金的來源本來有四個，第一是中央財政撥款，我們現在的1700億中間，1500億來自中央撥款。”項懷誠說，“第二是國有股減持，就是國有股上市以后，中央減持10%套現的部分撥入基金，這部分當初的期望較高，但后來因為種種原因，這個政策暫停執行了，現在只剩下國有企業在海外上市時，才會對基金有進賬，相對來說數量比較小一點；第三個來源是國內的各種彩票收入部分上繳，每年約有50億至60億元；第四個來源便是基金的投資收益，2004年的收入約為40億元。” 他補充說，社保基金的年終報表還沒有出來，1700億元只是初步數字。“本來我應該在理事大會開完之后在國內公布的，現有我有點擔心回去馬上會受到攻擊。”項笑稱。 項懷誠坦言，對中國這么大的一個國家、這么多的勞動力來說，社保基金目前的規模還太小，“不能解決問題”，“我本人希望基金一天比一天壯大，這對國家及老百姓都有利，有利于老齡化問題來臨時，可以從容面對”。 國資劃撥即將啟動 社保基金理事長所言的“老齡化”早已不是一個新鮮話題。項懷誠警告說，10年或20年后，中國老齡化問題會非常突出。 香港有研究顯示，到2030年，當地將有四分之一的人口進入老齡，而內地的情況亦與此類似。 社保基金權威消息人士稱，基金內部估計，中國在2015年將會發生嚴重的個人賬戶支付?Pay As You Go?問題。1997年后入職的城鎮職工，其薪金的11%都被用作養老金供款，如遼寧、黑龍江、吉林是雇員供款8%，雇主供款3%，每年供款約1000億元，至今應有約7000億元。但當中已大量流失，勞動部估計只余3000億左右，這是各級省、市、自治區自己報的；社保基金估計只余1000億元，缺口達6000億元。 個人賬戶的資產之所以流失，是因為這些錢歸省級統籌，而他們沒有理會這些錢是不能動的，往往用于當年的社保開支。該人士稱，現在國家決定要做好“填實個人賬戶”的工作，并以遼寧、黑龍江、吉林作為試點，地方及中央各出一半資金，將缺口填平，然后由省級政府自行決定成立管理公司，還是將這些錢交由社保基金管理。 然而，不管現在采取何種補救措施，到了2015年左右，支付養老金幾乎肯定會出現問題。如果社保基金未能在這段期間內壯大規模，以便屆時提供穩定的收入，養老金支出將成為中央政府沉重的財政負擔。 解決的途徑并非沒有。項懷誠透露，社保基金的一個重大收入來源即將啟動：“16大文件里已經決定，將國有資產劃撥到社保基金，充實基金的規模，這方面的工作還未啟動，啟動后劃撥進來的資產增加會比較多。” 他還表示，由中央統籌的“國有資產劃撥工作領導小組”已成立，成員包括財政部、中國人民銀行及國有資產管理委員會等，他希望劃撥工作能夠早日開展。 此前，社保基金一名權威人士曾解釋說，由于涉及各方的既得利益，價值約為4000億元國資劃撥進展特別緩慢。而且，這部分資產即使到手，短期內也不能變現，因為國資委對于出售國有資產事宜仍有分歧，而180家中央企業中，主體上市的只有六七家，資產短期內難以在市場變現。 項懷誠稱，為了使基金逐年壯大迎接未來老齡化問題的挑戰，社保基金理事會已經通過并獲得中央政府的同意，未來10年，除了行政開支外，都不會安排支出。“屆時(10-20年后)我們基金總量可能是1萬億，可能是8000億，也可以是1.5萬億，也說不好收益率有多少，我想每年至少有幾百億的收益，那時需要就用，不需要便放著。”他說。 “不能保證每筆交易都賺錢” 此次項懷誠訪港之前，香港股票市場熱切期待這位“大財神”會帶來大筆資金，但項懷誠卻向熱炒國企股的投資者澆了盆冷水，指市場反應過敏。 他說，現在社保基金正等待中央出臺海外投資的《管理辦法》，還沒有實行的時間表。他在較早時接受本報專訪時稱，預計《管理辦法》會在春節前后出臺，之后再用4至5個月遴選管理人，即社保基金最快要半年后才能“出海”。 非但如此，即使社保基金出于分散風險的考慮開始海外投資，其投資額也只會占基金總量的一小部分，大約在5億至10億美元之間。而且不會全部投入香港股市，而是通過香港這個國際金融市場及大量的專業人士，協助社保基金到海外投資。 “香港將是社保基金海外投資的首選地，我們希望借著香港完善的金融系統、大量的專業人才，協助基金走出去，這比用資金來買港股、港債更具意義。”項懷誠說。 針對有報道指社保基金的內部指引規定投資不能虧本的說法，項懷誠澄清說：“只要是做買賣的，就不能說不容許虧本。我們要做的是避免虧本，原則是安全至上，穩健投資，寧可少賺一點，不會冒大風險，寧可做長期投資，不做短期炒作。所以我們基金每年都在賺錢，但不能保證每一筆交易都在賺錢。” 他承認，社保基金2004年2.35%的投資收益率(40億元／1700億元×１00%)確實偏低，但基金以穩健為首要原則，現在計劃開展海外投資，正是為了穩健地增加收益。
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