近年來，由于石油、天然氣、煤炭等能源的過量開采，中國也已面臨嚴重的能源危機，尋找新型可替代能源，成為中國未來能源戰略的關鍵。人大常委會已審議通過了《可再生能源法》，燃料乙醇作為再生能源成為了政府重點推廣的新型能源。在國際原油價格高、國內對石油需求量日益大增的情況下，燃料乙醇的推廣和普及對替代和緩解中國石油不足具有重要意義。

　　國內以生物燃料乙醇為代表的生物能源發展已歷時五年，作為中國“十五”十大重點工程之一，在有關方面的共同努力下，生物燃料乙醇產業取得了重大發展。隨著國內石油需求的進一步提高，以乙醇等替代能源為代表的能源供應多元化戰略已成為中國能源政策的一個方向。“十一五”期間，我國將生產600萬噸生物液態燃料，其中燃料乙醇500萬噸。日前，國家發改委的一位官員介紹，8年前我國上馬燃料乙醇項目，意在解決過剩陳化糧問題。經過1999-2005年的不懈努力，國家首批4家燃料乙醇定點生產企業已完成規劃建設的102萬噸產能，基本實現了“十五”提出的“拉動農業、保護環境、替代能源”三大戰略目標。

　　燃料乙醇都是國家投資興建的項目，目前，全國有黑龍江華潤、吉林燃料乙醇、安徽豐原、河南天冠四個工廠，年轉化玉米 332萬噸。目前全國已經有黑龍江、吉林、遼寧、安徽和河南五個省在推廣乙醇汽油，未來幾年，北京、河北、山東等省有可能使用乙醇汽油，乙醇汽油對玉米的需求量將繼續擴大。玉米工業消費量所占比重不斷增加。相關資料顯示，2004年我國玉米工業消費量為1470萬噸，占消 費總量的12.4%， 2005年玉米用于深加工和燃料乙醇等工業的消費量可能達到1620萬噸，占玉米總消費量約14%～15%。目前有的省份已出現玉米深加工消耗玉米數量大于飼料加工消耗玉米數量。據中國玉米網總經理馮利臣預計，2006年我國玉米深加工實際生產能力將達到2350萬噸，今年的玉米深加工量將繼續保持20%左右的增長勢頭。

　　燃料乙醇是一種綠色可再生資源，目前國內在汽油中的添加比例為10%。國內燃料乙醇大部分由玉米制成，玉米工業用量的規模性增長已成為趨勢。國內投產的燃料乙醇項目都是國家重點投資興建的，包括黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇、安徽豐原和河南天冠等四家燃料乙醇加工企業，年轉化玉米約為332萬噸。全國已經有黑龍江、吉林、遼寧、安徽和河南五個省全面推廣乙醇汽油。此外，湖北、山東、河北和江蘇四省也在27個地、市試點推廣乙醇汽油，上述地區經濟相對發達，汽油需要量較大，預計2006年乙醇汽油對玉米的需求量可能成倍增加。燃料乙醇企業一般都享受國家政策扶持，國家給予乙醇生產企業的補貼平均為1600元／噸。根據測算，燃料乙醇生產成本在4000元／噸左右，市場銷售價格約為3200元／噸，如果沒有國家政策補貼，每生產一噸燃料乙醇將虧損近800元。盡管由于

　　目前我國燃料乙醇產業存在一定問題，主要表現為成本過高、生產效率偏低。

　　(一)、瓶頸：原料替代找出路生產成本需控制　

　　雖然產業成長空間巨大，但目前該產業的發展仍然存在兩個“瓶頸”：

　　一是成本問題。目前以玉米為原料生產乙醇，約3.3噸玉米生產1噸乙醇，而玉米市場價格約為每噸1400元左右，僅原料成本就達4620元/噸，但乙醇出廠價格每噸約為4700元，如果加上人力成本、電氣成本等，虧損難以避免。國家為了鼓勵乙醇汽油的推廣，對乙醇企業制定了“保本微利”政策，以每噸燃料乙醇1%的利潤為標準計算，給予酒精廠補貼，目前的補貼標準為每噸1300元到1600元。而目前市場上無水酒精的價格為6000元/噸，企業生產乙醇實際上是賠本的。

　　業內人士普遍認為，一個沒有成本、價格優勢，不能體現比較效益的產品，最終無法被市場接受。車用乙醇汽油要大面積推廣，必須切實把成本降下來，靠吃國家補貼終究不是長久之計。

　　二是原料問題。據介紹，國內目前生產乙醇主要是以糧食為原料，過去主要是陳化糧，但隨著陳化糧庫存驟減、玉米價格上漲、燃料乙醇的需求量不斷攀升，各界有關糧食安全的爭論日趨激烈，尋找理想的替代原料成為研究的焦點。河南天冠集團的以秸稈類纖維質為原料的乙醇項目，就是在這一背景下產生的。以其他植物為原料的探索也在進行。

　　針對這兩個問題，專家提出四點建議：長產業鏈、高附加值、吃干榨盡、綜合利用。如果原料替代可以解決，加上企業提高綜合利用率進一步降低成本，即便以后沒有財政補貼，燃料乙醇也可能具備市場競爭力。

　　政策：國家規劃將出臺產業扶持有重點

　　對能源安全、糧食安全、環境保護來說，乙醇汽油都具有重要的意義。在我國，每120萬噸燃料乙醇可替代95萬噸汽油，而1000萬噸玉米可生產300萬噸燃料乙醇，平均每增加100萬噸燃料乙醇產量，就可拉動玉米價格每噸上升22.7元，并拉動玉米生產指數上升0.96%。

　　為了確保燃料乙醇業的健康發展，國家還將對生物燃料產業實行長期穩定的政策支持。長期負責乙醇汽油推廣的國家發改委工業司調研員劉群透露，國家正在研究編制《車用生物燃料乙醇汽油“十一五”產業發展規劃》，今年年底有望出臺。據透露，《規劃》確定的產業準入原則大致有以下幾點：因地制宜，非糧為主；能源替代，能化并舉；自主創新；清潔生產，循環經濟；合理布局，留有余地；統一規劃，業主招標，擇優選拔；政策支持，市場推動。

　　政府對燃料乙醇產業扶持將堅持如下原則：堅持不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”，政府會將企業是否具有原料基地作為準入與扶持的必要條件；堅持產業發展與財政支持相結合，鼓勵多元化，開發鹽堿地、原料基地，鼓勵企業提高效率、競爭力，那些成本低、效率高的企業將優先獲得政府支持；針對目前的投資過熱傾向，堅持積極、穩妥地引導生物燃料乙醇產業健康發展。此外，政府對燃料乙醇產業的優惠政策將包括：實施彈性虧損補貼以防止能源價格差產生的產業風險，實行原料基地建設補助與示范性補助，多種稅收優惠如返還增值稅、減免燃油稅等。

　　(二)、糧食安全成瓶頸

　　目前我國是繼巴西、美國之后全球第3大生物燃料乙醇生產和消費國。據悉，隨著燃料乙醇的逐步推廣，我國以陳化糧為原料的燃料乙醇產量從2003年的7萬噸一路飆升至2006年的132萬噸，如果按每3.3噸玉米產1噸燃料乙醇折算，僅2006年就消耗玉米436萬噸。然而，近期作為燃料乙醇主要原料的玉米正處于供不應求狀態，玉米庫存的驟減使國內玉米價格猛漲，燃料乙醇出現與民爭食的隱患，保障國家糧食安全成為擺在政府面前的嚴峻課題。業內專家分析，我國人口眾多，人均耕地少，用大量糧食生產燃料乙醇必然要和人“爭食”、“爭土地”，造成人類生存空間越來越小，不符合我國國情。

　　針對部分地區發展生物乙醇燃料的過熱傾向和盲目勢頭，2006年12月，國務院下發了《國家發展改革委關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》及《國家發展改革委、財政部關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》，要求各地不得盲目發展玉米加工乙醇燃料，同時對玉米加工項目進行清理。從這兩個通知可以看出，堅持“非糧為主”是根本，是今后中國生物燃料乙醇的發展方向。國家出臺的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油‘十一五’發展專項規劃》以及相關的產業政策也明確提出“因地制宜，非糧為主”的原則。

　　實踐證明，以糧食為原料生產燃料乙醇不符合國情，探索非糧能源資源是大勢所趨。目前燃料乙醇發展規模處于前列的巴西是用甘蔗生產燃料乙醇，美國是用玉米生產燃料乙醇。但我國不具備大規模使用甘蔗或玉米的條件，隨著政策限制玉米加工項目的上馬，業界必須尋找玉米以外的生物質資源來生產燃料乙醇。

　　“其實，不僅玉米可以生產乙醇，某些纖維質類原料也同樣可以生產乙醇。”有關專家指出。據介紹，纖維質原料主要包括草、紅薯等作物及秸稈、農作物殼皮、樹枝、落葉、林業邊腳余料等。用非糧原料生產燃料乙醇具有重要性和可行性，既不與糧食和其他有關國計民生的作物爭地、爭水，且單位面積產出率高。但是，目前在我國用這些原料生產乙醇燃料還存在原材料大規模收集和運輸的問題，且纖維素生產燃料乙醇的技術還有待完善。

　　(三)、政策尚不明朗

　　燃料乙醇發展面臨的主要問題之一是原料短缺，缺少品種優良的能源植物，而且現有能源植物的種植遠不能滿足需要，如何解決這一問題？“可以開發邊際土地加大能源植物的種植面積”，中國科學院廣州能源研究所研究員袁振宏建議。他說，目前我國可開發利用的邊際土地很多，大概和現有耕地面積差不多，完全可以因地制宜，種植能源作物。但要生產生物質能源，要開發這么多土地，國家必須出臺相關的政策措施。因為開發生物質能源不僅僅是企業的行為，僅靠市場行為解決不了問題。

　　據了解，我國《可再生能源法》早在2006年1月1日就已經實施，此后國家發改委又頒布了《可再生能源產業發展指導目錄》，但時至今日，并沒有出臺《可再生能源法》的具體實施細則。

　　因為燃料乙醇推廣是國家的重大戰略舉措，國家對市場準入非常嚴格，因此新增的400萬噸產能中，現有的4家試點企業仍是主要承擔者。這樣看來，在2010年之前，燃料乙醇企業，尤其是現有的4家定點企業，將最大程度分享能源替代戰略的收益，乙醇企業贏來了一個“沒有成長天花板”的良好機遇期。因此有專家預測，為迅速提高產能、搶占更大的市場份額，我國乙醇業近期的兼并和收購風潮似乎不可避免。

　　中瑞金融