中國企業年金的立法進程

　　本文由中國養老金網楊老金、鄒照洪授權新浪網獨家發表

　　對于建立企業年金制度，政府一直采取積極鼓勵的態度。

　　《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)明確提出“國家提倡、鼓勵企業實行補充養老保險。”；

　　1994年頒布的《勞動法》用法律形式規定，“國家鼓勵用人單位根據本單位實際情況，為勞動者建立補充保險”；

　　1995年，勞動部根據《勞動法》和國務院決定，擬定《關于建立企業補充養老保險制度的意見》，明確管理主體、決策程序、資金來源、計發辦法等主要政策；

　　1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)又進一步明確，要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險。按照這些政策精神，部分省市相繼制定了一些地方性辦法，在企業年金工作方面進行了不同程度的探索。

　　1999年，國務院決定對企業補充養老保險進行整頓規范；

　　2000年，勞動保障部根據國務院決定，在全國范圍內組織企業年金清理檢查，掌握各地和有關行業建立企業年金的情況。目前對于企業年金比較全面的定義出現在2000年國務院《關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》(［2000］42號)，文件確定了四項新的政策：一是將補充養老保險名稱規范為企業年金，以示與保險的區別；二是確定采取個人賬戶管理方式；三是明確稅收優惠政策，規定東北3省試點地區和進行文化體制改革試點的地區和單位企業繳費在職工工資總額4%以內部分可以納入成本，允許在稅前列支；四是實行市場化管理和運營。國發［2000］42號文件是一個綱領性文件，具有階段性和標志性意義，在總結過去十年補充養老保險改革和發展經驗的基礎上，確定了企業年金發展的基本模式和戰略方向，為進一步推動企業年金創造了條件。

　　企業年金也是遼寧省完善社會保障體系試點的重要內容之一，遼寧省勞動保障部門發揮優惠政策的引導作用，會同有關部門制定了符合市場化原則的企業年金管理運營辦法，在大連、鞍山等地試行并取得一定進展。2003年，國務院下發［2003］6號文件，充分肯定遼寧試點的經驗，要求各地借鑒推廣。根據中央統一安排，2004年國務院將在黑龍江、吉林兩省擴大試點，同時要求其他有條件的地方自行組織試點。

　　2004年5月1日，這是中國企業年金法律制度建設具有里程碑意義的日子，這天，中國勞動和社會保障部頒布設施《企業年金試行辦法》，中國勞動和社會保障部、中國保險監督管理委員會、中國銀行(資訊 行情 論壇)業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合頒布設施《企業年金基金管理試行辦法》。這個歷時五年論證與討論，經“逐條逐字解決”才得以出臺的《辦法》，“吸收了全球最先進理念以及國外主導趨勢和模式”，并“就年金市場的準入標準、監控標準和治理結構建立了框架與基本原則”。隨后，相關部委和地方政府連續頒布了企業年金系列的法規，為企業年金的籌集、給付、運營、監督等等確立了系統、明確的規范。新的企業年金法規，總結了中國十多年企業年金的實踐經驗，吸收了世界各國先進的企業年金管理經驗和立法經驗。無論在中國國內，還是在國際上，這套企業年金法規，都是先進的。

　　隨著社會保障制度改革的深化，我國多層次或多支柱養老保障體系將逐步得到完善，各類企業的企業年金計劃也將逐步推開并不斷擴大，企業年金法規體系必將進一步完善、發展。

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