企業年金三冷三熱 統一稅制何時出臺

　　本報記者 孟 薌

　　北京報道

　　“企業年金經營管理可以用四句話24個字概括：國家政策支持、政府行政推動、企業自主建立、市場運營管理�！眲趧雍蜕鐣�保障部基金監督司司長陳良在11月5日舉行的一次

企業年金論壇上作出上述表述。

　　他說，所謂國家政策支持包括我們正在研究的企業繳費的稅收優惠，目標是形成全國統一的稅收優惠政策，還有包括個人繳費延遲納稅等問題。

　　據知情人士透露，財政部會在近期同國家稅務總局等相關部門，在全國范圍內，針對企業年金的稅收優惠政策進行專項調研。

　　“三冷”與“三熱”

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　　然而，全國總工會保障工作部副部長劉海華卻認為：“目前企業年金炒得比較熱，政策出臺也比較密集，這些情況看起來一片繁忙，但實際上現在給我總的感覺是‘三熱’和‘三冷’�！�

　　他提到的“三冷三熱”主要指，從執行系統看，是上面熱下面冷；從運作系統來看，是機構熱企業冷；從政策層面來看，是市場熱源頭冷。

　　具體而言，目前年金執行系統是勞動管理部門，雖然部里很熱，但是廳局很冷，一些省廳局對企業年金的實行非常冷淡；機構對企業年金的熱情很高，尤其是競爭37家運行機構的關鍵時候，但是企業方面卻反應冷淡；市場運作，尤其包括金融市場如何運作比較熱鬧，但是源頭的政策冷，目前為止我們還沒有看到關于企業年金理事會、企業年金管理委員會的一些相應政策文件的出臺。

　　一位多年來一直潛心研究企業年金的專家告訴記者，企業對企業年金的冷淡主要來自于幾方面的原因。我國企業需要繳納的各項社會保險費及

　　“一直以來，人們在對企業年金的作用上的理解存在著某種偏差，總是大肆鼓吹企業年金是提高員工福利、留住人才的有效手段，殊不知，能夠滿足上述兩種作用的工具何止企業年金，例如工資、實物福利、股權、期權，凡此種種，不一而足�！痹搶＜艺f。

　　這兩個因素雖然是企業年金能夠滿足的，但不是它的主要特性。它的真正功能應該是防范風險，如在企業遇到風險時、或是員工因故需要提前退休時，啟動這筆資金，以便為員工提供相應的保障。

　　“雖然，稅收優惠政策也是困擾企業和金融機構的一大障礙，但在很多情況下，沒有稅惠制度只是企業不愿給員工掏錢的一個借口�！鼻笆鰧＜艺f。

　　他進一步分析道，中國現有的稅收優惠政策已經多如牛毛，都是以減輕企業負擔、增加企業競爭力為基礎的。

　　我國在國際市場上具有比較優勢的產品仍然是勞動密集型產品，這種優勢的來源主要是我國豐富的勞動力資源和低廉的勞動力成本，而低廉的勞動力成本當然也包括

　　因此建立了企業年金制度可能會導致企業競爭力下降，企業自然瞻前顧后。

　　“考慮按人頭收費”

　　一位接近勞社部的人士告訴記者，目前我國已有19個省市出臺了為企業年金提供稅收優惠支持的相關規定，各省規定的可列入成本的提取比例從4%-12.5%不等。然而，很多省市只有政策沒有細則，實際地運作還存在很多障礙；同時，中央企業制定企業年金計劃尚需層層報相關部門批準，每個環節都會拖延計劃實施的時間，為計劃的實施增加不確定性因素。

　　“北京市的稅收優惠政策何時出臺，是目前我們最關心的，希望它的出臺能夠起到一定的示范作用�！碧�平養老保險公司一位人士向記者透露。

　　按照財政部已經于2003年頒布的《關于企業為職工購買保險有關財務處理問題的通知》(財企��2003��61號)中之規定，“有條件的企業為職工建立補充養老保險，遼寧等完善城鎮社會保障體系試點地區的企業，提取額在工資總額4%以內的部分，作為勞動保險費列入成本�熧M用�牐环窃圏c地區的企業，從應付福利費中列支，但不得因此導致應付福利費發生赤字。”

　　“按照規定，企業年金的稅前列支(應付福利費)渠道已經有了�！鼻笆瞿杲饘＜曳Q，現在的問題在于企業會計制度中，在“應付福利費”項下，放了太多的內容，按照工資總額的14%提取的應付福利費已經不夠用了，因此非試點地區企業也希望像試點地區企業那樣，能夠將提取額在工資總額4%以內的部分，作為勞動保險費列入成本�熧M用�牎�

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松在前述論壇上說，對政府而言，這是個劃算的政策。實行稅惠的確會減少政府的財政收入，但作為社會養老體系的重要支柱，企業年金的存在，又可以大幅減輕財政的養老負擔。有關測算表明，在企業年金上，政府每減少1元錢的稅收，最終可以節省5元的養老開支。

　　“財政部相關統計數字顯示，2004年我國稅收增收25%，完全有能力給予企業年金相應的支持。”一家保險公司年金業務負責人說。

　　但前述知情人士分析認為，這樣的想法在短期內較難實現。一個討巧的方法是，給企業中年齡偏大的員工先建立企業年金，之后再給年輕員工建立，這樣工資總額的4%的比例基本上就夠用了。

　　“另外，稅收部門也可以參照國外經驗，將企業為每名職工繳納的能夠計入成本的企業年金費用設定上限或按絕對額征稅，例如規定，企業每年為每名員工繳納企業年金不超過6000元的可以計入成本，高出部分在利潤中提取。這種按人頭收費的方法比現在的比例征稅的方法更容易統計和征繳�！痹搶＜抑阜Q。