培育企業(yè)年金市場 推動建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　--勞動和社會保障部副部長劉永富在企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議上的講話(2005年8月26日)

　　今天，勞動保障部和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會一起，召開企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，通報(bào)資格認(rèn)定情況，提出下一步工作意見。借此機(jī)會，請?jiān)试S我向獲得第一批企業(yè)年金基金管理資格的機(jī)構(gòu)表示祝賀！對關(guān)心和支持企業(yè)年金工作的各界朋友表示感謝！企

業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的確定，標(biāo)志著企業(yè)年金基金市場化運(yùn)營管理工作將正式啟動。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識發(fā)展企業(yè)年金的重要意義

　　黨和國家十分重視企業(yè)年金工作。黨的十六屆三中全會指出，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。國務(wù)院關(guān)于企業(yè)

　　企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，必須有新的更大發(fā)展。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已進(jìn)入完善階段，隨著社會保障體系的健全，政府要更好地保障退休人員的基本生活，在繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)年金，有條件的個(gè)人還可以參加商業(yè)保險(xiǎn)，通過政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，進(jìn)一步提高退休人員的生活水平，在下一步做實(shí)個(gè)人賬戶和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作中，要加大企業(yè)年金的推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善政策，規(guī)范管理，爭取有新的更大發(fā)展，促進(jìn)多層次制度體系的建立和完善。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要發(fā)展企業(yè)年金。現(xiàn)代化社會人才競爭越來越激烈，企業(yè)要增強(qiáng)凝聚力和自主創(chuàng)新能力，不僅要靠在職期間的豐厚報(bào)酬吸引人，還要通過建立長效機(jī)制留住人。企業(yè)年金的特點(diǎn)是國家政策支持、企業(yè)自主建立、市場運(yùn)營管理、政府行政監(jiān)督，既可以體現(xiàn)不同企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益的差異，又可以體現(xiàn)不同勞動者之間貢獻(xiàn)的大小，更好的發(fā)揮激勵(lì)作用，調(diào)動職工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)的積極性，是一項(xiàng)長期有效的制度安排。

　　隨著企業(yè)年金的發(fā)展，退休人員生活水平將得到進(jìn)一步提高。目前，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員已達(dá)4200萬人，今后每年還將以300多萬人的速度增加，他們的養(yǎng)老金近年來不斷增加，但總體水平還不高。發(fā)展企業(yè)年金，使有條件的企業(yè)盡快開展這項(xiàng)工作，退休人員的生活水平就會得到提高，有利于更好地滿足他們老年保障的需求，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　發(fā)展企業(yè)年金，還可以積累資金支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。職工建立企業(yè)年金，要幾十年以后才能領(lǐng)取待遇，資金將形成長期積累。隨著企業(yè)年金的增加，基金規(guī)模會越來越大，可以促進(jìn)資本市場發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　二、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金基金市場化運(yùn)營管理

　　國務(wù)院確定了企業(yè)年金基金市場化運(yùn)營管理的原則和基本模式。勞動保障部先后頒布了《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》，并與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會共同制定頒布了《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，企業(yè)年金市場化運(yùn)營管理有了基本的制度框架和運(yùn)行規(guī)則。現(xiàn)在，企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生，大家要齊心協(xié)力，共同努力，穩(wěn)步推進(jìn)市場化運(yùn)營管理。

　　1、發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)年金市場發(fā)展。

　　企業(yè)年金基金市場化運(yùn)營管理首先要有市場，市場的發(fā)展首先要有企業(yè)和職工的參與，把企業(yè)年金建立起來。各級勞動保障和金融監(jiān)管部門、管理企業(yè)年金基金機(jī)構(gòu)，都要加強(qiáng)企業(yè)年金制度和市場化運(yùn)營管理的宣傳，幫助企業(yè)和職工提高認(rèn)識，了解政策，明確管理運(yùn)行的程序，懂得如何維護(hù)自己的權(quán)益，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性。

　　2、探索行之有效的市場監(jiān)管辦法，搞好運(yùn)營管理。

　　這次認(rèn)定的企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)，涉及銀行、信托、基金、證券、保險(xiǎn)等各個(gè)金融行業(yè)。一方面，各行業(yè)有不同的特長和優(yōu)勢，可以各顯其能，共同推動企業(yè)年金市場發(fā)展。另一方面，各行業(yè)的運(yùn)行規(guī)則、經(jīng)營理念、市場風(fēng)格等也有所不同，需要取長補(bǔ)短，相互借鑒。要正確認(rèn)識企業(yè)年金基金混業(yè)經(jīng)營、資金長期積累的特點(diǎn)，制定行為規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，不同金融行業(yè)做到有機(jī)銜接，相互配合。

　　3、建立協(xié)同監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證企業(yè)年金市場健康有序運(yùn)行。

　　加強(qiáng)企業(yè)年金市場監(jiān)管，是勞動保障部門和各金融監(jiān)管部門的共同責(zé)任，也是一個(gè)全新的課題。勞動保障部門過去主要從事行政監(jiān)督，對金融市場了解還不夠，要虛心向金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，借鑒金融監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合企業(yè)年金基金監(jiān)管的具體辦法。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的溝通與合作，及時(shí)進(jìn)行信息交流和磋商，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使金融監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。要加強(qiáng)調(diào)查研究，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)部門共同研究解決辦法，努力維護(hù)市場秩序。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)年金基金管理和監(jiān)督

　　企業(yè)年金基金管理涉及廣大職工的切身利益，保證基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，是大家共同的責(zé)任。有關(guān)部門和企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作。

　　第一，政策必須加強(qiáng)管理。

　　企業(yè)年金原來由

　　第二，始終把企業(yè)年金基金安全放在第一位。

　　企業(yè)年金事關(guān)職工的晚年生活和社會穩(wěn)定，必須始終把基金安全放在第一位。金融機(jī)構(gòu)取得企業(yè)年金基金管理資格，也就同時(shí)承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。在運(yùn)營管理中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)年金的政策規(guī)定，做到令行禁止，切忌隨意性、搞變通。在市場營銷、資產(chǎn)管理、投資運(yùn)營、收益分配、管理費(fèi)用、信息披露等方面，要依規(guī)辦事，嚴(yán)禁搞暗箱操作。要通過大家卓有成效的工作，使企業(yè)和職工有認(rèn)同感和安全感，愿意把錢交給你管。要加強(qiáng)企業(yè)年金市場研發(fā)，探索適合其特點(diǎn)的投資策略，選擇穩(wěn)定性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較低的投資品種，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)健運(yùn)行，做到安全與收益并舉。只有基金安全，能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，市場才能發(fā)展，事業(yè)才能興旺。

　　第三，要廣泛接受社會監(jiān)督。

　　及時(shí)準(zhǔn)確的披露信息，是保證公眾行使知情權(quán)的必要措施，也是接受社會監(jiān)督的有效途徑。因此，要建立健全信息披露制度，按照規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間要求披露信息，使企業(yè)和職工了解真實(shí)情況，能夠及時(shí)提出意見和建議并參與監(jiān)督，以便管理機(jī)構(gòu)更好地改進(jìn)工作，防止發(fā)生問題。我們將研究制定信息披露的內(nèi)容和辦法，并適當(dāng)選擇一些全國性專業(yè)報(bào)紙作為指定信息披露報(bào)紙，為實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。隨著工作的推進(jìn)，要逐步建立管理機(jī)構(gòu)的誠信記錄和誠信評價(jià)機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，對市場表現(xiàn)好、公眾評價(jià)高的機(jī)構(gòu)，要給予肯定和扶持；對嚴(yán)重違規(guī)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行退出制度。

　　第四，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營管理的平穩(wěn)過渡。

　　企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，確立了企業(yè)年金基金運(yùn)營管理的市場主體。隨著工作的開展，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要逐步退出企業(yè)年金經(jīng)辦，新的業(yè)務(wù)不再接收，原有的業(yè)務(wù)逐步過渡，具備條件時(shí)移交給取得資格的管理機(jī)構(gòu)。其他方面原來開展的企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)，也要按照這個(gè)原則進(jìn)行規(guī)范。

　　同志們，我國企業(yè)年金事業(yè)具有很好的市場前景，但這是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，大家要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，在開拓中前進(jìn)，在前進(jìn)中發(fā)展。讓我們共同努力，為完善社會保障體系，做出自己的貢獻(xiàn)！(來源：上海證券報(bào))