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陳良:做實養老金個人賬戶 投資初期首選國債


http://whmsebhyy.com 2005年01月25日 06:14 中國證券網-上海證券報

  目前我國老齡人口占全國總人口的13.7%,30年后占比將達到22.8%。因此,做實養老金個人賬戶并保值增值,意義十分重大。如果做實養老金個人賬戶,30年后將積累11萬億元

  北京消息 上周六,勞動和社會保障部基金監管司司長陳良在清華大學和平安養老等舉辦的2005春季國際論壇上明確表示,制定穩健的投資策略,是做實養老金個人賬戶后投資運營中非常關鍵的問題。因為養老金個人賬戶是否能實現保值增值,直接關系個人收益多少,
是非常重要的。從現在研究的情況看,在養老金人賬戶后投資運營起步的初期,要用于買國債。

  做實賬戶至關重要

  陳良表示,做實養老金個人賬戶,東北三省已經進行了3年多的試點。從試點的情況看,效果很好。如遼寧,中央1年補助的資金是14.4億元,做實后的養老金個人賬戶接近50億元,表明通過新的制度轉換,把過去當期花掉的錢積累起來,變成長期積累資金,這對應對人口老齡化有直接益處。

  我國制度設計初衷是統賬結合,通過養老金個人賬戶形式來積累。但在實際運用過程中,出現了巨大的空賬。有課題測算顯示,到去年底,我國的養老金空賬是6000億元。如果不落實,在30年后,空賬將累計達到6.2萬億元,政府舉債壓力巨大。相反,如果做實個人賬戶,30年后將積累11萬億元。因此,做實養老金個人賬戶是很明確的方向。

  陳良表示,我國進入人口老齡化加速階段。目前我國平均壽命男性是69.8歲,女性是73.3歲,比1950年增長19.4歲。我國從2000年起進入老齡化社會,目前老齡人口占總人口的13.7%,30年以后占比將達到22.8%。因此,做實養老金個人賬戶符合中國發展實際情況。否則,政府債務越來越多,百姓對制度的信任度會降低。

  陳良表示,要積極對做實個人養老金賬戶進行監管,及時準確記錄個人賬戶是關鍵。因為,個人賬戶做實以后,權益歸屬發生了變化,個人財產私屬性更加突出。在這種情況下,應該分文不差,真憑實據、準確及時地記錄到個人賬戶中。

  他提醒說,在實際工作中還存在記不實和拖延時間的問題,特別是一些稅務征收的地區。這些地區是將幾個險種,包養老、失業、醫療等,單位繳費和個人繳費一攬子征收上來,然后返給社保機構記賬。因此,錢到底是誰的?有多少?根本分不清楚。不僅如此,賬目記錄也很不及時,有的晚3、5個月甚至是1年,最終影響個人權益。

  他表示這是現有體制給監管帶來的問題,需要繼續研究并解決問題。

  投資策略追求穩健

  陳良明確表示,制定穩健的投資策略,是做實養老金個人賬戶后投資運營的關鍵。因為個人賬戶是否實現保值增值,直接關系到個人收益多少。

  他強調,從現在研究的情況看,在起步的初期階段,養老金個人賬戶投資運營要用于買國債。但從長期看,國債的規模相比越來越大的養老金賬戶,會顯得越來越小,滿足不了養老金的需求,需要進一步研究新的投資辦法;包括研究發行特種國債,或者投入資本市場進行投資運營。對于在起步試點省市,當地政府出錢做實的,還需要研究一些適合當地實際投資情況的辦法,包括實業投資等。

  他強調,總的投資原則是在堅持穩健投資的同時,積極爭取獲取最大效益的投資回報。

  運營機構誠信為本

  陳良表示,必須規范市場行為,加強對市場的監督和管理。

  陳良說,未來養老金個人賬戶進入資本市場,作為政府的監督管理部門,希望有一批以誠信為本的公司,特別是在投資管理和基金托管方面,都非常需要機構以誠信為本。

  他表示,無論是養老金個人賬戶投資管理運營,還是

企業年金的市場化投資運營,參與運營的機構都不能進行惡性競爭,不能有任何的投機行為,甚至是幻想都不應該有。他打了個比方,如果說在市場上老是有一種小偷心理,想做手腳的心理存在,那么,防盜的任務就永遠非常重要。所以參與機構都必須樹立一種自律意識。

  他強調,機構之間要形成互相制約的機制,大家都要切實負責。如基金的托管機構銀行,必須按照規則進行設置,嚴格履行自己職責,不能擅自把基金劃轉出去。目前在

證券市場的治理整頓中已經發現一些問題,這對于我們是很好的警醒。下一步我們要認真總結這方面的經驗,會同有關部門,研究符合我國金融市場的投資政策,實施積極謹慎的市場監管,共同把養老金個人賬戶的基金管理好。(上海證券報 記者盧曉平)


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