用匯率和城市化預防第三次失業(yè)高峰

　　[世華財訊]社科院世界經濟與政治研究所張明撰文指出，運用匯率手段調整制造業(yè)和服務業(yè)結構、加快城市化進程是預防中國“第三次失業(yè)高峰”的兩招。

　　據新華社3月13日報道，社科院世界經濟與政治研究所張明撰文指出，近來國內媒體出現(xiàn)了這樣一種觀點，如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次失業(yè)高峰，上世紀90年代的國企工人下崗是第二次失業(yè)高峰，那么當前我國經濟面臨的產能過剩問題如果不能得

到較好地解決的話，就有可能誘發(fā)第三次失業(yè)高峰。

　　失業(yè)高峰的說法看似聳人聽聞，因為失業(yè)的問題一直以來都很突出。但是不可否認的是，中國的失業(yè)率的確存在周期性波動的趨勢。失業(yè)高峰即將到來的征兆是：宏觀經濟出現(xiàn)拐點??從高漲轉為緊縮、企業(yè)利潤率普遍下降、產能過剩的問題突出。由于當前這三個現(xiàn)象都已經出現(xiàn)，我們的確要擔心并防范新一輪失業(yè)高峰的到來。

　　要合理應對失業(yè)高峰的到來，就必須搞清楚導致高失業(yè)現(xiàn)象的根本原因，然后對癥下藥采取相應措施。中國的高失業(yè)是結構性失業(yè)，即主要是非熟練勞動力的失業(yè)。非熟練勞動力包括農民工、加工貿易型企業(yè)里的工人等，主要是指進入門檻很低的勞動力，對文化水平和專業(yè)技能的要求不高。中國的改革開放為熟練勞動力提供了大量的機會，因此不存在熟練勞動力大規(guī)模失業(yè)的情況。

　　有人可能說，大學生找不到工作的情況是個反例。但是這也是一個結構性問題。大學生就業(yè)難主要體現(xiàn)在沿海各大城市，而內地和西部地區(qū)存在大量的熟練勞動力就業(yè)機會。

　　人口多并不是中國失業(yè)率高的根本原因。筆者認為，中國高失業(yè)的根源在于，制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展不平衡，制造業(yè)比重偏高，服務業(yè)比重偏低，而制造業(yè)和服務業(yè)相比，天生具有資本替代勞動的趨勢。用經濟學術語來講，制造業(yè)具有更高的資本密集度。舉個簡單的例子，在改革開放前，一個工人可能只能同時操作兩臺機器，而目前，一個工人也許能夠同時操作五臺機器；在改革開放前，一個理發(fā)師每天能夠給20個顧客服務，而現(xiàn)在，理發(fā)師每天仍然只能給20個顧客服務。換句話說，服務業(yè)與制造業(yè)相比，天生具有能夠吸納更多勞動力的優(yōu)勢。

　　但是由于從改革開放以來，我國在長期內采取了出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，通過低估

　　另一方面，由于我國長期以來通過戶籍制度限制了城市和農村之間勞動力的流動，造成農村存在數量龐大的隱性失業(yè)，這部分失業(yè)人口可能有2～3億左右，而且并不進入官方的失業(yè)統(tǒng)計數據。由于現(xiàn)在我國已經基本消除了農村勞動力流向城市的障礙，那么這部分隱性失業(yè)勞動力，就形成城市非熟練勞動力的無限供給。這種非熟練勞動力供過于求的情況，一方面導致了城市非熟練勞動力的工資十年內沒有實質性增長的局面，另一方面也加劇了城市的失業(yè)狀況。

　　那么如何應對第三次失業(yè)高峰的到來？從上文分析中我們得到的高失業(yè)問題兩個成因是：低估的匯率導致制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展比例失調、農村的隱性失業(yè)加劇了城市非熟練勞動力的失業(yè)。那么，相應的對策就應該能夠解決這兩個問題，那就是人民幣適當、可控制的升值和加速城市化進程。

　　人民幣在有序、可調整的前提下合理升值，符合中國的長遠利益。

　　必須承認，非熟練勞動力無限供給這一現(xiàn)象，在短期內是很難消除的。而在這一現(xiàn)象消除之前，非熟練勞動力的低工資水平很難得到實質性改善。要在中長期內改變這一現(xiàn)狀，就必須更快地推進城市化進程。如果勞動力依然滯留在農村，他們只能形成無效率的失業(yè)。而一旦進入城市，即使他們獲得的是報酬較低和環(huán)境一般的工作，那也要比失業(yè)更好。政府應該考慮在盡可能快的時間內取消各種限制性制度，賦予農民工真正的市民待遇。事實上，目前城市居民享受的各種福利已經不斷縮水，針對農民工建立以收費為基礎的社會保障體系，并不會給財政造成太大壓力。只有通過降低農村勞動力數量，把農民可支配收入提高到城市非熟練勞動力工資的水平，才能夠改變農村勞動力大量流向城市的局面，真正緩解城市非熟練勞動力的失業(yè)狀況。

　　(程笛 編輯)