德國大聯合政府將致力于經濟和社會改革

　　2005年11月18日，德國兩大政黨聯盟黨與社民黨簽署了組建大聯合政府的協議，從而結束了自9月德國大選以來近兩個月來的政治紛爭。默克爾在11月22日的德國聯邦議院投票表決中以明顯多數當選新一屆聯邦總理，成為德國歷史上第一位女總理。新政府致力于實現財政經濟和社會保障改革的目標。

　　回顧自9月德國大選以來的政局，爭議和僵局并存。德國在9月18日舉行了第16屆聯

邦議會選舉。官方公布的統計結果顯示，盡管默克爾領導的基民盟在得票率上略微領先于施羅德領導的德國社民黨，但雙方都未能贏得議會多數席位。據官方統計，基民盟及其盟友基社盟共獲得35.2%的選票，領先于其他各黨。施羅德領導的社民黨得票率為34.3%。根據各自的得票率，基民盟及基社盟組成的聯盟黨獲得225個議席，而社民黨獲得222席。這意味著聯盟黨以及社民黨均未達到法定組閣所必需的半數。

　　正因如此，自9月大選以來，德國政壇就開始出現僵局。并且施羅德和默克爾還都堅稱自己贏得了選民的重托，要組建下屆政府。而鑒于聯盟黨和社民黨均未能在大選中獲得多數，因此盡管基民盟成為了第一大黨并獲得優先組閣權，但它在這一問題上已經陷入困境。為了組建穩定的政府，聯盟黨和社民黨這兩大政敵不得不談判尋求組成大聯合政府。而這種情況在20世紀60年代之后還從未出現過。

　　此后，歷經了長達4周的組閣談判，德國聯盟黨和社民黨在11月11日就組建大聯合政府達成協議，并在11月14日分別召開黨代表大會，以壓倒多數批準了該項協議。最終在11月18日簽署了組建大聯合政府的協議，從而為默克爾出任德國總理鋪平了道路。11月22日，德國聯邦議院舉行全體會議，對默克爾出任下屆聯邦政府總理進行投票表決。默克爾在投票表決中以明顯多數當選新一屆聯邦總理，成為德國歷史上第一位女總理。

　　德國經濟增長乏力、失業率高居不下、社會保障體系不堪重負、財政赤字屢屢超標，在德國歷史上第二個大聯合政府能在多大程度上改變這一現狀備受關注。相比之下，新一屆政府的外交政策則變動不大。默克爾本人也曾表示，保持對外政策的連續性將是新一屆德國政府對外政策的主線。

　　根據聯盟黨和社民黨經過長期談判達成的大聯合政府協議，描繪了今后4年的改革路線圖，這份協議兼顧改革和社會保障，是一劑比較務實的藥方。協議主要內容包括：逐步松動雇傭法、減少失業保險金以降低工資附加成本、對高收入者加征富人稅、從2007年起將增值稅由16%提高到19%等內容。

　　具體來看，新政府并沒有明確列出推動經濟增長、降低失業人數的具體目標，而是著眼于具體的財政、稅收、社會保障等改革措施。新政府的一大目標，是到2007年填補每年大約350億歐元財政缺口，使政府財政赤字符合歐盟《穩定與增長公約》規定的占國內生產總值3%的上限。為此，新政府計劃一方面大幅度縮減財政開支，取消部分福利補貼和稅收減免優惠措施，一方面采取提高增值稅等增稅措施，增加國庫收入。

　　根據大聯合政府協議，德國將在2007年把增值稅由目前的16%提高到19%。對年收入25萬歐元的單身個人和年收入超過50萬歐元的夫婦，稅率由42%提高到45%。但增稅計劃已經引起了產業界不滿和媒體的消極回應。批評人士認為，提高稅率只會進一步抑制消費支出，無益于刺激經濟增長。

　　新政府計劃把工資附加成本由目前的超過月收入41%水平降低到40%以下。其中包括，2007年開始，失業保險金交納比例由目前占月收入6.5%減少到4.5%，養老保險金交納比例則提高0.4個百分點，達到19.9%。政府不再提高對養老保險的補貼，到2008年，對法定醫療保險的補貼降低到零。

　　投資是拉動經濟發展不可或缺的手段。新一屆政府將在未來4年里投入250億歐元，用于拉動經濟增長和商業活動。另外，在研究和創新、交通投資、家庭資助領域，將投入額外資金。

　　默克爾表示，經濟問題是該屆政府著力所要解決的問題，德國經濟增長率近年來都沒有增長，債務已經上升到了值得警惕的水平。但她同時指出，若新的聯合政府團結一致，就有機會解決這些問題，德國有很大的潛力。她希望在未來10年內，為德國經濟重新成為歐洲前三名創造條件。

　　在對外政策方面，雙方同意改善因德國反對伊拉克戰爭而冷卻了的德美關系，加強與歐盟伙伴國的聯系。此外，基民盟接受了社民黨支持土耳其加入歐盟的主張。

　　新政府外交部長施泰因邁爾表示，推動歐洲一體化進程和發展跨大西洋伙伴關系是德國外交政策的兩大支柱。他強調，新政府將繼續發展與法國的親密伙伴關系。他說，德國有義務重新擔負起并發揮作為歐洲一體化發動機的作用，因此要大力培育德法伙伴關系。默克爾負責外交事務的助手霍伊斯根在接受德國《時代》周報采訪時也表示，在歐盟中發揮更大作用將是德國外交的首要關注點。

　　默克爾強調，德國的特殊任務是在歐洲發揮中間人和平衡的作用，德國將加強與歐盟中小國家的關系，特別是與鄰國波蘭的關系。在跨大西洋關系上，默克爾曾表示，新一屆德國政府將進一步加強與美國的關系。這預示著默克爾將努力彌合德美之間因伊拉克戰爭產生的分歧，推動德美關系發展。不過，據新外長施泰因邁爾透露，德國的伊拉克政策不會發生根本性改變，也不會向伊拉克派兵。