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[世華財訊]1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》正式生效，人口逾3.4億的歐共體正式更名為歐洲聯盟。2002年1月1日，歐元紙幣和硬幣正式進入歐元區12國流通市場。金融專家認為，這是二戰後美元取代英鎊成為全球最重要貨幣以來國際金融中“最重大的進展”。自此，歐盟逐漸在經濟、軍事、法律和政治上尋求一體化進程，歐盟也不斷的向東擴充。
然而，歐盟在迅速發展進程中，由于各成員國的地位和經濟社會狀況不同，產生了各
種矛盾。而且各種國家權利被轉移至歐盟委員會這一超國家機構，各種利益糾紛使得眾口難調。歐盟的一體化進程在取得舉世矚目的進展的同時，歐盟內部已潛藏了巨大的矛盾和危機。
2005年5月30日，法國民眾以全民公決形式否決了《歐盟憲法條約》。據媒體統計顯示，此次公決投票率高達70％，在巴黎甚至超過75％。如此高投票率反映了法國人在歐盟憲法問題上爭論之激烈。此次公決的結果表明法國正經歷著深刻危機。三天後，荷蘭對《歐盟憲法條約》的全民公決也遭否決。法、荷兩國對統一歐盟憲法的否決，令歐盟的“政治歐洲”的夢想陷入困境。德國總理施羅德說，法國人否決《歐盟憲法條約》“無疑是一種倒退”。這也對法國政壇產生了地震，直接導致了法國內閣的更替，法國總統希拉克不得不換上更具改革意識的前外交部長作為新內閣的總理。
《歐盟憲法條約》是歐盟的首部憲法，其宗旨是保證歐盟的有效運作以及歐洲一體化進程的順利進行。2004年10月29日，歐盟25個成員國的領導人在羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。條約必須在歐盟全部成員國根據本國法律規定，通過全民公決或議會投票方式批準後方能生效。如獲得所有成員國和歐洲議會的批準，條約將于2006年11月1日正式生效。
《歐盟憲法條約》由歐盟憲法、歐盟公民基本權利憲章、歐盟政策和歐盟條約基本規定4個部分組成，其主要內容包括∶設立歐洲理事會主席和歐盟外交部長，組建歐盟外交部，以保持歐盟工作的連續性；改革歐盟委員會，擴大歐洲議會的權力等等。
法、荷兩國公民的否決在很大程度上不是針對歐盟憲法本身，而是對歐盟帶來的高失業率等社會問題，以及過快和過多地擴大不滿。
事隔數月之後，10月26日晚，在法國巴黎郊外的一個小城鎮，由于警察追逐兩名被懷疑有偷竊行為的青少年，導致這兩名青少年逃往一個變電站時觸電身亡。此事件引起了蔓延數周的騷亂，法國騷亂引起的教育、福利和政治改革反思。法國總統希拉克在11月14日晚間向全國發表電視講話說，巴黎郊區發生的騷亂事件構成了社會危機，應該嚴厲打擊違法者和非法移民。他認為，遵紀守法和保障融入政策的成旦碌I非常重要，要求有關部門在辦理家庭團聚手續時必須嚴格執法，加大打擊非法移民和偷渡行為的力度。巴黎騷亂事件令法國重新審視現行移民政策。法國《費加羅報》15日報道說，法國內政部部長薩爾科奇準備在2006年初提交有關移民的新法律草案，新法律草案將規定加強對尋求家庭團聚申請人的審查，要將申請人的居住條件和融入法國社會的情況作為重要因素加以考慮。
發生在法國的前後兩起大事件向世人展示了法國的社會矛盾激化。法國近年來經濟增長陷入困境，而高失業率等問題致使一些受教育較少的青少年就業問題非常嚴重。
法國人原來指望歐洲能保護法國免受所謂的新自由主義全球化的威脅，阻止企業從法國移走，使職位不致丟失，失業保險得以維持，社會不致衰落。然而，現實卻 得其反。他們遷怒于歐盟，遷怒于歐盟憲法。他們惟恐泛歐洲市場會損害法國人的就業機會，損害法國的每周工作35小時每年年假6星期制。歐盟關于開放服務業市場計劃更增加了這種擔憂。在投反對票的人中，63%認為在法國有太多的外國人。
法國人拒絕歐盟憲法表明∶1.法國大多數人已與歐洲的事業間離。隨著歐盟的擴大，法國感到歐洲化成了一種威脅，是對法國人就業職位的威脅。2.影響青年人的長期失業率已成為法國社會結構中的難以處理的難題。
總之，原先傳統上較為發達的西歐國家，特別是法國，如果不能從體制上根本 應歐洲化，乃至全球化的挑戰，如果不能對福利體制進行結構性改革，由于人口結構的困境，那就有可能在新的國際競爭中，喪失自己的優勢。
當前和未來一段時間里，歐盟內部面臨著不少棘手的問題。這些問題的解決情況將直接對歐盟前景產生影響。
一．預算問題
11月7日，德國將參與執政大聯合政府的基民盟和社民黨一致同意將增值稅從目前的16%提高至19%。為了使德國預算赤字在2007年前達到歐元區規定的不得超過GDP3%的《穩定增長目標》，兩黨同意到2007年財政預算將會在2005年的基礎上減少350億歐元。同時社民黨提出提高增值稅，以彌補財政赤字。
一般說來，一國提高稅率是不得選民民心之舉，但德國為了時期預算赤字在2007年前下降，不得不出此招。預算問題已經成為困擾歐盟內部財經紀律和金融穩定的頭等問題。對于歐洲央行來說，維持歐元區內部金融穩定性和統一利率的關鍵是各國嚴格遵守財經紀律，保持嚴格的預算目標。
1997年問世的《穩定與增長公約》設置了3條原則∶公共赤字占國內生產總值（ＧＤＰ）的比重不得突破3％的上限；公共債務占ＧＤＰ的比例不能超過60％；中期預算應實現平衡。如果違規，成員國將受到警告、限期改正甚至罰款等處罰。
德國和法國的政治領導人熱衷于放寬歐盟《穩定與增長公約》的約束力，這兩個國家明顯難以達到該公約規定的預算赤字不超過國內生產總值3%的目標。但是，盡管德國、法國、意大利等國家從未因違反《穩定增長公約》而受到處罰。相反，在法、德等國的壓力下，歐盟成員國財長在2005年3月20日經過艱苦談判，就改革《穩定與增長公約》達成初步協議，同意成員國在特殊情況下財政赤字占國內生產總值的比例可以超標，并免受公約規定的處罰。
但是作為貨幣政策、尤其是匯率政策的決策與執行權的歐洲央行在聲明中對歐盟財長就改革《穩定與增長公約》達成初步協議提出嚴厲批評，稱這是對公約的“嚴重削弱“，將會動搖歐盟民眾對歐元的信任，歐元區公共財政的長期穩定也將受到威脅。歐洲央行強調，各成員國穩健的財政政策是維持物價穩定的重要基礎，也是貨幣聯盟成左疑 銦C此外，德國央行在聲明中也指出，對成員國進行區別對待，將導致公約“更加不透明、復雜化和難以落實“，而過多的例外和特殊規定將不利于成員國制訂穩健的財政政策。
未來各國遵守預算規定的情況將直接影響到歐元的市場信用度和歐元匯率的穩定。
二．農業補貼問題
農業問題已成為歐盟與美國的重要貿易爭端問題。歐盟歷來就對農業采取補貼政策，然而即使在歐盟內部也對這一違背自由貿易精神的政策不是鐵板一塊。作為歐洲第一農業大國，法國是歐盟共同農業政策的最大受惠國，每年得到的農業補貼將近100億歐元，占歐盟農業補貼總額的22.1%，占歐盟總財政支出的9%。歐盟若削減農業補貼，受影響最大的自然也是法國。因此，法國歷來對歐盟的農業補貼政策持最保守的態度。共同農業政策是歐盟得以存在的基石之一，但隨著歐盟不斷擴大，這一政策越來越難以為繼。釵h成員國認為，法國主導的農業補貼機制花費了歐盟太多的財政支出，導致地區發展基金和科研投入捉襟見肘，嚴重阻礙了歐盟的發展。
但是，農業問題已成為WTO的多哈貿易回合談判的主要議題，為了能達成協議。歐盟委員會貿易委員曼德爾森10月19日承諾將在農業談判中顯示靈活性，但同時表示歐盟急切需要看到它能在工業制成品和服務貿易等談判領域得到好處。曼德爾森表示，為了確保今年12月世貿組織香港會議取得進展，歐盟可以考慮削減70％的農產品補貼，法國對此深為不滿，認為讓步太多。法國農業部當天發表公報說，19日上午在日內瓦舉行的一個專家會議上，歐盟貿易委員“沒有能夠從技術上說明他在世貿談判中沒有超越授權”，因此法國“不能同意”在本周日內瓦世貿談判中歐盟談判代表“以任何形式”討論農業問題。
歐盟一方面對內提供高額農業及出口補貼，壓低國際市場的農產品價格，另一方面征收高額農產品進口關稅，把發展中成員的農產品擋在門外，損害了釵h發展中成員的利益。因此，在世界貿易組織于2001年發起的多哈回合全球多邊貿易談判中，削減發達國家農業補貼、降低農產品進口關稅成為發展中成員的一個主要要求。
歐盟在農業補貼問題上的態度，將對歐盟內部利益重新分配和歐盟與各國的貿易爭端的解決產生重大影響。而觀測此事件進展的重要里程碑就是12月份將在香港舉行的WTO會議。
三．盎格魯模式與法德模式之爭
近年來，作為歐盟核心的法國和德國都承受著高失業率和經濟增長緩慢的折磨。而一向被排擠的英國經濟表現卻相對良好，而英國經濟的成氐 洧炱o英國的農業和紡織業等行業競爭力增強，并且受外來競爭影響較小，因此英國對待農業和自由貿易等問題已采取了跟法、德完全不一樣的觀點。而自7月1日英國作為歐盟輪值主席國，布萊爾首相掌舵歐盟以來，英國就希望全面改革歐盟事務。以化解自法國全民公投否決《歐盟憲法公約》來對歐盟的前途的擔心。法、荷公民拒絕歐盟憲法表明，在歐洲，確實存在所謂超自由主義的全球化模式，即盎格魯－撒克遜模式，和社會福利模式，即法、德的人道的社會模式的對峙。結構性改革將觸及福利社會的既得利益，同樣會引起選民的反對。法國人并沒有為全球性競爭準備好。
在8月份的歐盟預算會議，英、法在英國預算返還金問題的爭執，爭執的焦點是英國是否返還預算金將以法國是否削減農業補貼為前提。
英國對歐盟的財政貢獻很大，但從歐盟獲得的農業補貼卻很少，繼續獲取返款是一種補償形式。英國目前的經濟狀況好于大部分歐盟成員國，而且作為歐盟輪值主席國，在歐盟面臨困境的時候，它應該拿出大國氣度，給新入盟的國家作個榜樣。英國1973年加入歐共體後，共同農業政策的合理性開始受到質疑。英國農業不如法德等國發達，其農業補貼自然較少，但它向歐共體上繳的財政支持款并不比其他國家少。從布萊爾的態度看，只有法國同意改革歐盟共同農業政策，英國才同意放棄返款特權。但歐洲輿論普遍認為，法國卻不可能作出讓步。5月29日舉行的法國全民公決剛剛否決了《歐盟憲法條約》，這表明法國民眾認為歐盟擴大讓法國吃了虧。如果歐盟首腦會議此時火上澆油，減少對法國農民的補貼，法國政府大概只有退出歐盟才能平民怨。果真如此，不僅法國政壇將發生地震，歐盟的生存都成問題。
四．其他問題
在歐盟的發展進程中，除了上述幾個重大問題外，關于歐盟的擴張問題也是歐盟發展的關鍵。如土耳其加入歐盟的問題。作為穆斯林土耳其加入歐盟受到其傳統敵國希臘，以及偏右翼的奧地利的強烈反對。而法、荷的否決《歐盟憲法公約》將會緩和歐盟的擴大進程。但是，美國為了自身利益，增大對歐盟的影響力，卻積極試圖促成土耳其加入歐盟。事態的進一步發展將對歐盟一體化進程產生重大影響。
歐盟作為一個包括20多個國家的超國家機構，同時也是歐元的實體經濟載體。歐盟的改革和發展狀況將對歐元走勢產生重大影響。如德國的增值稅問題，分析認為短期內會刺激消費，從而有利于德國經濟的增長。但長期而言，增稅的副作用明顯，它反而會抑制企業和個人消費，導致經濟走低，這將直接影響德國的預算目標的實現，從而對歐元的穩定產生影響。(來源：thomsonfx）
(梁飆 編輯)
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