“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)供應進一步加強(當前經(jīng)濟社會形勢述評)

　　新華社記者 王立彬

　　今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央關于加強“米袋子”“菜籃子”工作的一系列重大舉措，圍繞糧食、生豬等生產(chǎn)和供應、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全保障等重大問題，加大工作力度，努力把“米袋子”“菜籃子”工作提升到一個新的水平。

　　“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)銷運行機制比較完善

　　近幾年，黨中央、國務院高度重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。2004—2006年，我國糧食連續(xù)3年累計增產(chǎn)1335.7億斤，實現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)3年穩(wěn)定增產(chǎn)。今年夏糧生產(chǎn)中，各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門認真貫徹中央的決策和部署，牢固樹立抗災奪豐收的思想，積極應對不利因素，狠抓政策措施落實，加大科技推廣力度，切實加強田間管理，使夏糧產(chǎn)量達到11534萬噸，增產(chǎn)146萬噸，增長1.3%，實現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)四年夏糧豐收。

　　2004年全面放開糧食購銷市場以來，多主體經(jīng)營、多種方式交易、多層次市場結(jié)構(gòu)的糧食市場體系已初步形成，市場機制在搞活糧食流通、保證市場供應、調(diào)節(jié)供求平衡、配置糧食資源等方面發(fā)揮的作用越來越大。同時，國家加強政策調(diào)控，在主產(chǎn)區(qū)對小麥、稻谷實行最低收購價制度，適時開展托市收購，發(fā)揮了穩(wěn)定糧價、穩(wěn)定市場的重要作用。

　　今年以來，我國糧食供給穩(wěn)定，價格總體呈平穩(wěn)運行態(tài)勢。7月份，全國36個大中城市小包裝大米平均零售價格為4.18元／公斤，環(huán)比下跌0.2%，同比上漲2.5%，較年初下跌1.2%；小包裝面粉平均零售價格為3.85元／公斤，與6月份持平，同比上漲6.9%，較年初上漲0.5%。

　　同時，經(jīng)過20多年改革探索，全國“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷運行完全實現(xiàn)了市場化，大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局基本形成，政府調(diào)控機制日趨完善。有關部門通過規(guī)劃指導農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設合理布局，健康發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)基建投資扶持批發(fā)市場基礎設施建設，與金融部門合作利用信貸資金共同支持推動市場升級改造；鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，引導“菜籃子”產(chǎn)品向超市直供直銷；大力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，引導經(jīng)紀人帶動農(nóng)民積極闖市場；舉辦農(nóng)業(yè)展會，開展網(wǎng)上對接，多種形式信息提供營銷促銷服務；建立健全市場應急購銷網(wǎng)絡，促進了“菜籃子”產(chǎn)品順暢流通。

　　目前，以批發(fā)市場為中心、以集貿(mào)市場為基礎、以連鎖超市和電子商務為先導的流通體系，已成為保障“菜籃子”產(chǎn)品供應的主要渠道和有力手段。500多萬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人長年活躍在流通領域，成為經(jīng)銷“菜籃子”產(chǎn)品的生力軍。國家出臺了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，減免運輸通行費用，組織清除公路亂收費、亂設卡、亂罰款，促進了流通效率的提高。“買全國、賣全國”已逐步成為常態(tài)，“菜籃子”產(chǎn)品供應的季節(jié)差別、地區(qū)差別不斷縮小，市場繁榮，購銷兩旺。

　　近幾個月來，針對豬肉供應偏緊、肉價波動較大等問題，國務院認真研究了扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的措施，制定了有關政策，實行母豬飼養(yǎng)補貼、加強良種豬場建設、扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖、獎勵養(yǎng)豬大縣、補貼藍耳病疫苗、給生豬上政策性保險、加強產(chǎn)銷銜接、完善豬肉儲備制度等，將對生豬生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。

　　6月初，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》。商務部完善中央、地方兩級儲備肉制度，向部分受災地區(qū)投放國家儲備肉，保障了災區(qū)居民買得到豬肉。同時，農(nóng)業(yè)部采取措施，積極防控高致病性藍耳病疫情，成功研制出新型疫苗并通過審評，5月初開始安排12家企業(yè)進行疫苗生產(chǎn)。截至7月31日，各地已使用疫苗1.9億毫升，其中新型疫苗1.1億毫升，保證了生豬主產(chǎn)區(qū)防控工作的需要。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部7月27日對全國60個生豬大縣的1800個規(guī)模戶、1800個散養(yǎng)戶和94個飼料廠的調(diào)查顯示，6月份全國生豬出欄環(huán)比增長8.5%。6月份豬工業(yè)飼料銷售量同比增長6.0%，環(huán)比增長5.2%。其中，母豬料銷售量同比增長5.6%，環(huán)比增長0.1%；仔豬料同比增長13.5%，環(huán)比增長0.6%。農(nóng)民養(yǎng)殖積極性有所提高，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)出恢復性增長的態(tài)勢。

　　“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可靠

　　據(jù)介紹，近幾年農(nóng)業(yè)部門通過組織實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，加強了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理，推廣了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的發(fā)展。還啟動了農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作，加快生豬標識及疫病可追溯體系建設，建立健全質(zhì)量安全追溯制度，推進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

　　目前，已創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)539個，農(nóng)業(yè)標準化示范縣(場)220個，引導各地建設省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動面積超過5億畝；認證無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個，綠色食品14339個，有機食品2647個。使我國主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高。

　　經(jīng)過2007年1月、4月兩次監(jiān)測，在蔬菜中，農(nóng)藥殘留的平均合格率為93.6%；在畜產(chǎn)品中，“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留的平均合格率分別為98.8%和99%；在水產(chǎn)品中，氯霉素污染的平均合格率為99.6%，我國的農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全、可靠、放心的。

　　近期，商務部會同公安、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水豬肉和病害肉等不法行為，與中宣部等13個部門聯(lián)合開展“三綠工程”，維護流通領域的食品安全。目前，已派出15個工作組，深入全國各地，督察屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全狀況和“菜籃子”商品市場供應情況。加強部門協(xié)作，保證及時行動，實行標本兼治，加強了“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障了消費者飲食安全。

　　做好主要食品生產(chǎn)、供應和價格穩(wěn)定工作

　　今年以來，國務院辦公廳就做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應保持市場穩(wěn)定工作發(fā)出通知，提出一系列政策措施。包括：認真落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好生豬生產(chǎn)，組織好豬肉等副食品市場供應，嚴格控制玉米深加工盲目發(fā)展，加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管，加強市場和價格監(jiān)測，妥善安排好城鎮(zhèn)低收入居民的生活等。

　　7月31日，國務院召開全國“菜籃子”工作電視電話會議，要求各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實中央關于加強“菜籃子”工作的重大舉措，著力抓好生豬等副食品的生產(chǎn)和供應，保障產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

　　在新的歷史條件下，針對城鄉(xiāng)供需的新形勢、新格局，需要繼續(xù)堅持“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，促進“米袋子”“菜籃子”工程建設再上新臺階。

　　為了進一步解決當前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求緊張引起價格上漲的問題，國務院要求從四個方面做好工作。一是抓好秋糧和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。認真落實糧食直接補貼、種子補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等政策，保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，加強秋糧田間管理，抓好受災地區(qū)的生產(chǎn)恢復工作，力爭秋糧取得好收成。認真落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策，促進生豬生產(chǎn)的盡快恢復。

　　二是保障市場供應。對人民群眾基本生活必需品的生產(chǎn)、收購、銷售、庫存數(shù)量做到心中有數(shù)，切實做好組織調(diào)運工作，合理調(diào)度和配置資源，保障市場供應。加強產(chǎn)銷區(qū)之間的銜接，保證基本生活必需品不斷檔、不脫銷，確保市場穩(wěn)定。

　　三是加強市場監(jiān)管和價格執(zhí)法。組織專項檢查，加強市場監(jiān)管，保障食品安全和群眾健康，維護市場秩序，保持市場和物價穩(wěn)定。

　　四是切實安排好人民群眾特別是困難群體的生產(chǎn)生活。通過及時提高低保和最低工資標準、發(fā)放補貼等，確保低收入居民生活水平不降低。

　　應當看到，經(jīng)過各方共同努力，“米袋子”“菜籃子”工程建設進展順利，成效顯著，已經(jīng)從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應長期短缺的局面，滿足人民群眾需要的物質(zhì)基礎是雄厚的，保障供應、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格是完全可以做到的。