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[世華財(cái)訊]《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》提出，2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
據(jù)新華社4月18日?qǐng)?bào)道，《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》17日發(fā)布�！兑庖姟诽岢�，2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
2005年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：緊扣影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題推進(jìn)體制創(chuàng)新，把深化改革同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
2005年進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，抓好以下重點(diǎn)工作。
一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，把工作重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固改革成果。
完善農(nóng)村土地制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式。加強(qiáng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度。進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作。
深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號(hào)）和《糧食流通管理?xiàng)l例》。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，按照國務(wù)院確定的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，搞好改革試點(diǎn)，完善改革方案。
深化農(nóng)村金融改革。抓緊研究制訂農(nóng)村金融總體改革方案，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，力爭(zhēng)在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
深化林業(yè)、農(nóng)墾、供銷社體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)），深化林業(yè)分類管理體制和森林資源管理體制改革。全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)供銷社體制改革。
二、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，研究制訂國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。
完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加快組建市（地）級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善出資人制度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善國有資本收益和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。中央企業(yè)要全面實(shí)行年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制。修訂、完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估管理、境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
大力推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革。加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市。以建立健全國有大型公司董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，公開招聘國有和國有控股企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任追究程序和辦法。推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)和主輔分離、輔業(yè)改制。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。
深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。深化電信體制改革，加快建立電信普遍服務(wù)基金。適時(shí)出臺(tái)郵政體制改革方案。抓緊研究提出鐵路體制改革方案。完善煙草行業(yè)管理體制。研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，理順區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，開展大用戶直購電試點(diǎn)。繼續(xù)深化民航體制改革。積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案。推進(jìn)供水、供氣等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)水資源管理體制改革，加快水利工程管理體制改革步伐。
三、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）。抓緊提出落實(shí)相關(guān)重要舉措的部門分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)具體措施和配套辦法，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。
加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件，加快完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益、保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系。積極為非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
四、深化金融體制改革
加快推進(jìn)金融企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化中國銀行、建設(shè)銀行股份制改革，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，并建立相關(guān)監(jiān)測(cè)與考評(píng)機(jī)制。加快制訂和實(shí)施其他國有商業(yè)銀行股份制改革方案。研究促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革發(fā)展、提高不良資產(chǎn)回收率的政策措施。抓緊實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄體制改革。研究政策性銀行的職能和定位。擇機(jī)出臺(tái)政策性銀行條例。繼續(xù)深化非銀行金融機(jī)構(gòu)改革。整合并規(guī)范發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市信用社和城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的重組改造。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國有保險(xiǎn)公司股份制改造。健全管理制度，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。
健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)資本流入的引導(dǎo)和管理，建立有序可控的資本流出機(jī)制。研究建立調(diào)節(jié)國際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，防范跨市場(chǎng)、跨系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制。加大對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債匹配的監(jiān)管力度，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加快建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善反洗錢工作機(jī)制。
完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。改善監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制、資本充足率、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和高級(jí)管理人員監(jiān)管。全面推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類制度，落實(shí)貸款損失準(zhǔn)備金撥備制度。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，形成對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督制約和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管的合作與協(xié)調(diào)，逐步形成專業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和宏觀調(diào)控部門共同組成的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。
五、深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制改革
深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理制度改革的范圍和規(guī)模，抓緊研究科學(xué)的政府收支分類體系。完善中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。改革和完善省級(jí)以下財(cái)政體制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快研究緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的有效措施，規(guī)范地方政府債務(wù)行為。全面推進(jìn)中央和地方國庫集中收付制度改革，深化政府采購制度改革，建立健全財(cái)政國庫管理法律法規(guī)體系。改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理。逐步建立健全財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。
深化稅收體制改革。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并方案的研究和準(zhǔn)備工作。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，研究制訂全面實(shí)施方案。調(diào)整消費(fèi)稅，研究改革資源稅，研究完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收政策。
推進(jìn)投資體制改革。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施。完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，盡快建立政府投資責(zé)任追究制度；完善適應(yīng)新形勢(shì)要求的投資宏觀調(diào)控體系，建立健全投資監(jiān)管體系。
著力推進(jìn)資源價(jià)格改革。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，完善峰谷、豐枯電價(jià)辦法。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加大水價(jià)管理辦法實(shí)施力度，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理，促進(jìn)水資源節(jié)約。進(jìn)一步完善石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。
六、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
大力發(fā)展資本市場(chǎng)。繼續(xù)抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號(hào)），盡快出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)機(jī)制。研究建立股東代表訴訟制度、證券投資者保護(hù)基金和其他對(duì)投資者提供直接保護(hù)的機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。修訂出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
進(jìn)一步推進(jìn)土地等資源市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場(chǎng)。加快建立健全土地權(quán)利體系，推動(dòng)土地確權(quán)立法，完善土地調(diào)查和登記制度，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。全面落實(shí)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革。經(jīng)營性用地要全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地要建立公開供地機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，健全土地收購儲(chǔ)備制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）及配套實(shí)施辦法。進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機(jī)制。研究建立國家水權(quán)制度，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善取水許可證制度。探索建立水權(quán)市場(chǎng)。在有條件的地區(qū)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)管理制度，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，取消各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。
深化流通體制改革。打破內(nèi)外貿(mào)分割局面，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化國有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。探索構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的流通管理體制。
加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)并組織實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案》，探索建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制。加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革。盡快研究出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革指導(dǎo)意見。選擇部分行業(yè)和城市進(jìn)行改革試點(diǎn)。
繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則和法規(guī)建設(shè)，加快推進(jìn)制定和出臺(tái)《反壟斷法》工作。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制。
七、推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革
深化科技體制改革。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。加快轉(zhuǎn)企改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制、機(jī)制和政策體系，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。發(fā)布國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。
深化教育體制改革。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號(hào)），完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
深化文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
深化衛(wèi)生體制改革。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購銷秩序。
八、推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革
推進(jìn)收入分配制度改革。組織研究收入分配制度改革的基本思路。抓緊出臺(tái)完善個(gè)人所得稅制度方案，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配行為的監(jiān)管。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。完善和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)工作，研究制訂推廣方案。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，基本解決國有企業(yè)下崗職工歷史遺留問題。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低保”制度，有條件的地區(qū)可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。
九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。加快管理方式創(chuàng)新，制定和完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后的配套辦法。進(jìn)一步減少和規(guī)范外貿(mào)行政審批，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、對(duì)外談判和公共信息服務(wù)職能，完善和發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能。完善外貿(mào)法律法規(guī)。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)促進(jìn)體系和信用體系建設(shè)。
完善外商投資管理體制。進(jìn)一步完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和完善鼓勵(lì)外商投資中西部和參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策措施。制定和完善鼓勵(lì)外商投資參與國企改組改造的政策措施。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)督管理辦法。
完善“走出去”管理體制。出臺(tái)《境外投資管理?xiàng)l例》。制定加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)管。
抓緊建立加入世界貿(mào)易組織后過渡期的應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快研究制訂后過渡期關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的應(yīng)對(duì)方案，建立健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制。有效運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和安全保障體系。
十、加快推進(jìn)行政管理體制改革
繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。積極推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)地方事業(yè)單位改革的指導(dǎo)。依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)行為。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在財(cái)力物力等公共資源上給予更多的支持。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。
全面推行依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立法治政府。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，逐步建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。健全社會(huì)公示、聽證制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
各部門要按照國務(wù)院的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)不同情況確定落實(shí)時(shí)限。已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，要精心組織實(shí)施，力求取得實(shí)效；著手啟動(dòng)的，要在年內(nèi)完成或基本
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