施壓中國人民幣匯率政策改革 美各方意見分歧

　　　　對中國匯率政策的無端指責，已經讓美國在其盟友中越發孤立；在其內部——甚至是兩個相關法案的起草者，也有意見分歧

　　□ 本報記者 易強

　　米拉。劉易斯是美國布隆博格新聞社的記者。4月4日，他寫了一篇新聞報道，題目是

《歐盟反對人民幣升值過快》。劉易斯在這篇報道中稱，他拿到一份歐盟的機密文件，有關歐盟對中國匯率改革的態度：“中國應漸進式地引入更為靈活的匯率機制。”

　　劉易斯拿到的這份機密文件，在4月8日舉行的歐亞財政部長會議上被公諸于世。這次會議在奧地利首都維也納召開，議題主要是論全球經濟失衡問題。

　　4月9日，會議主席格拉瑟爾表示，歐盟不會向中國施壓，只是期待一些亞洲國家更靈活的貨幣政策，“中國緩慢放松人民幣匯率，對消除國際收支不平衡有積極促進作用。”

　　亞洲發展銀行主席、前日本大藏相黑田東彥也在會上表示，人民幣升值對

　　　歐美分歧

　　按照英國《金融時報》的說法，在中國匯改問題上，歐美之間分歧將很快公開化。當然，不僅僅在歐美之間，即便是在美國內部，分歧也無處不在。

　　這兩家媒體引述歐盟的機密報告稱，如果人民幣突然不再盯住美元，可能導致流向美國的資本流突然轉向，從而引發美元兌歐元和其他歐盟貨幣進一步貶值。“此舉還將推高歐洲對美國出口品的價格，危及歐盟經濟復蘇。”

　　歐盟的統計數據是，在2005財年，其對華貿易逆差為600億美元。但歐盟更關心中國擴大市場準入，因為這更能促進歐盟經濟復蘇。

　　“我們不是美國，不逼中國的人民幣升值；不要求中國減少對歐盟的出口，但是中國應開放更多的市場，讓更多的歐盟商品能夠有進入中國的渠道。”

　　上述發言，是4月7日在清華大學演講時，歐盟駐華代表團團長賽日。安博的表態。

　　　府院分歧

　　現在還很難估計，歐美之間的態度差異，將在何種程度上，影響中國的匯率改革。

　　按美國的算法，2005年其對華逆差超過2000億美元。因此，布什面臨越來越大的壓力，多次被國會要求，在中國匯改問題上采取更為強硬的行動。

　　參議員舒默和格雷漢姆，就是國會山強硬派的代表。去年4月，他們曾拋出一項法案，認為美國對華巨額貿易逆差，主要是因為人民幣兌美元太過便宜。

　　因此，他們要求中國政府采取行動，將人民幣升值15%到40%.否則，將對中國出口美國的商品，大幅加征27.5%的關稅。這項法案在參院獲得多數支持。

　　但專門調查中國匯改的政府機構——美國財政部對這個法案頗不認同。其部長斯諾曾在不同場合表示，該法案太過激進。去年11月，斯諾在其半年度報告中，拒絕將中國列為匯率操縱國。

　　斯諾給國會議員們的解釋是，他已經看到中國在匯改上的誠意和進步。去年7月，中國初步嘗試了匯改，人民幣升值了2.1%.其后則繼續升值，最近幾日，美元兌人民幣的匯率，一直在1：8.0左右徘徊。

　　4月10日，美國財政部再次重申，中國是否操縱匯率的議案，將在胡錦濤訪美后遞交國會。

　　議員分歧

　　3月20日，應中國全國人大外事委員會的邀請，舒默、格雷漢姆，以及另一位參議員科伯恩，對中國進行了為期一周的訪問，并就經貿領域的分歧進行溝通。所到之處，三位議員受到隆重歡迎。中國外交部長李肇星、央行行長周小川、商務部長薄熙來，都曾與這幾位議員進行深入交流。

　　在香港接受采訪時，舒默曾經表示，對匯改的未來持樂觀態度，愿意多給中國政府一些時間。而格雷漢姆的態度則是，繼續堅持原來的意見。

　　《財經時報》在美國國會查詢到，格雷漢姆來自南卡羅里納州，是參院陸海空三軍委員會議員。南卡羅里納州的紡織品工業、汽車零部件工業都十分發達，這兩個產業都面臨中國商品的沖擊。加上陸海空三軍委員會一向對華強硬，舒默松口，格雷漢姆態度依舊強硬，便不足為奇。

　　兩位議員回到華盛頓之后，立即與財政部長斯諾會面，交流中國之行的心得。在之后的媒體見面會上，兩位議員達成一致意見，將法案表決時間推遲到9月。

　　　9月之意

　　但事情并沒有完。這兩位議員稱，樂意見到中國自己推動匯改。其實，這等于把球拋給了中國。

　　熟悉國會運作的美國專家表示，這種做法是以退為進。他們在等待機會，如果在9月之前，人民幣升值幅度不大，則能爭取更多投票，通過這一法案；如果升值幅度大，則達到目的。

　　3月31日，參院財經委員會主席格雷斯利、副主席鮑克斯，也向國會山拋出一項法案，其目的是，借助其主導WTO框架提供的便利，逼迫中國就范。

　　在當天的聽證會上，格雷斯利承認，美國在計算貿易逆差時，忽視了亞洲其他國家或地區，在向中國出口原材料或者初級品時，向后者轉嫁的增加值。“我們對亞洲其他國家的貿易赤字，在某種程度上被轉嫁到了中國。”

　　國會山智囊機構、國際經濟研究所經濟學家尼古拉斯。拉迪，在接受《財經時報》采訪時稱，格雷斯利和鮑克斯法案的表決，還沒有最終確定。

　　加緊游說

　　雖然在中國匯改問題上，美國面臨許多方分歧，但實際上，無論是在國會還是白宮，最近強硬的游說勢力又在加強活動。

　　全美制造商協會以及美國產業工會就是其中的代表。或許是看到這些分歧和議員們態度的轉化，這兩個組織近期加大了游說力度。

　　4月4日，國會的另一個智囊機構、美中經濟安全審查委員會曾舉行一個聽證會，討論中國遵守WTO承諾以及是否“操縱匯率”的問題。產業工會常務董事羅伯特。博格出席了該會。

　　博格在聽證會上呼吁，在中國國家主席胡錦濤訪美期間，國會和政府不要放過機會，要爭取在人民幣匯率問題上，讓美國廠商得到一個滿意的結果。

　　全美制造商協會主席約翰。安格勒，則直接與格雷斯利接觸，表示希望能跟他以及鮑克斯議員一起，“制定一個強有力的貿易和貨幣法案”。

　　4月10日，布什在約翰霍普金斯大學國際關系學院發表演說時表示，希望胡主席訪美時，能闡明中國對人民幣及知識產權保護的政策，從而使美國相信“存在公平的貿易”。

　　4月12日，美國商務部公布2月份的貿易數據。其中，對華貿易逆差為138億美元，為2005年3月份以來的最低點。美國媒體稱，這是近期美國施壓的結果。嘗到“甜頭”的美國政府，未來一段時間，可能會“持續施壓”。

　　相關鏈接

    舒默-格雷漢姆法案

　　由來自紐約州的參議員舒默、南卡羅里納州參議員格雷漢姆，于2005年4月提交參議院討論。其主要內容是，以中國“操縱貨幣”、壓低人民幣匯率，對美國進行不公平貿易為名，要求對所有進口自中國的產品施加27.5%的懲罰性關稅。考慮到后果嚴重，參院已連續兩次推遲表決。

　　格雷斯利-鮑克斯法案

　　由愛荷華州參議院格雷斯利、蒙大拿州參議院鮑克斯，于2006年3月提交參議院討論。這個法案并非只針對中國，它也不以征收懲罰性關稅相威脅。他們促使白宮在美國財政部、貿易代表辦公室增設對華機構。試圖利用WTO的有關條款，逼迫中國進行有利美國的改革。