人民幣匯率再遭美國國會重壓

　　□成鋒

　　《舒默-格雷厄姆》案剛落《格拉斯利-鮑卡斯》案又起　

　　為了抵擋來自中國的巨大貿(mào)易逆差壓力，美國國會的議員們又想出了新招數(shù)。

　　由于此前的《舒默-格雷厄姆》案要求對出口到美國的中國商品一律征收27.5%的關(guān)稅，這種偏激做法很難在美國國會上通過，而且即使通過也必將引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，于是兩位頗具影響力的美國國會議員于周二又提出一項(xiàng)法案。

　　美參議院財(cái)政委員會主席、參議員查爾斯·格拉斯利與該委員會資深民主黨人馬克斯·鮑卡斯希望在與中國磋商匯率問題時(shí)應(yīng)賦予政府更大的權(quán)力，同時(shí)避免觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)、破壞兩國關(guān)系。

　　根據(jù)外電報(bào)道，《格拉斯利-鮑克斯》法案要求美國財(cái)政部確定中國或其

　　他任何國家的貨幣是否存在損害了美國經(jīng)濟(jì)利益的“根本性失真”問題。但兩位參議員并未透露財(cái)政部將如何界定“根本性失真”。

　　此前，美國財(cái)政部在一年兩次提交給國會的匯率和貿(mào)易報(bào)告中，一直避免將中國列為匯率操縱國。如果美國財(cái)政部認(rèn)定人民幣“匯率失當(dāng)”，并且這種狀況在損害美國經(jīng)濟(jì)的話，那么中國將有180天的時(shí)間，爭取解決雙方的分歧，否則將面臨一系列制裁措施。

　　這些懲罰措施包括：美國將投票否決世界銀行或亞洲發(fā)展銀行的貸款決定，拒絕通過海外私人投資公司(OPIC)提供保險(xiǎn)，將阻止匯率操縱國在國際貨幣基金組織(IM F)中獲得更大表決權(quán)的努力等等。格拉斯利表示，這樣的一個(gè)懲罰體系可以在貿(mào)易伙伴國沒有履行自己的義務(wù)時(shí)對其予以有力還擊。

　　鮑克斯表示：“我知道美國公眾對中國感到憂心忡忡，難免會對中國構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)威脅做出激烈反應(yīng)。但我們有必要抑制住這種沖動，制定理智的政策。”

　　此前，布什政府強(qiáng)烈反對《舒默-格雷厄姆》法案，但目前還未對《格拉斯利-鮑克斯》法案做出表態(tài)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，《格拉斯利-鮑卡斯》法案很可能比《舒默-格雷厄姆》提案更容易為美國國會中的溫和派所接受，有專家們表示，這項(xiàng)得到美國參議院財(cái)政委員會領(lǐng)袖支持、兩黨聯(lián)合提出的法案，獲得通過的可能性很大。

　　如此看來，《格拉斯利-鮑卡斯》案必將取代《舒默-格雷厄姆》案，成為美國國會壓迫人民幣升值的“旗幟”。其實(shí)，在一周時(shí)間內(nèi)，氣勢洶洶的《舒默-格雷厄姆》提案早已成為了一個(gè)“笑話”。

　　長期以壓迫人民幣匯率迅速大幅升值聞名的兩位著名美國參議員查爾斯·舒默和林賽·格雷厄姆生平第一次造訪他們一直“針對”的中國。必須承認(rèn)中美文化的不同，再強(qiáng)硬的美國人到了中國土地上都能感受到那種追求“和諧”的精神氣質(zhì)。在中國，再大的爭議都可以“有話好好說”，可以“討價(jià)還價(jià)”。在經(jīng)過交流后，兩位曾氣沖沖的美國參議員態(tài)度終于軟化了。

　　上周末，舒默和格雷厄姆在北京召開了新聞發(fā)布會；本周二，他們又在美國對準(zhǔn)備制裁中國的舒默提案宣布，“不會強(qiáng)求參議院立即對他們提出的法案進(jìn)行投票表決”。此前，美國參議院領(lǐng)袖曾向二人承諾，在本周五前全體參議員將就他們提出的以征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅懲罰中國的提案進(jìn)行表決。

　　不過舒默還是表示，他不要求在本月內(nèi)就其提案進(jìn)行表決，但如果中國在9月底之前沒有改進(jìn)的話，他將會這么做。

　　出訪北京的結(jié)果，是舒默和格雷厄姆已經(jīng)相信了中國正在逐步地放寬人民幣匯率政策，舒默在一份書面聲明中表示：我們的中國之行讓我們切實(shí)感到中國已經(jīng)意識到，人民幣釘住美元不但有損于美國，也有損于中國自己的利益。今后幾個(gè)月我們希望中國在匯率改革方面能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　舒默表示，他相信中國政府希望拉動中國的內(nèi)需。而且，格雷厄姆還表示，他對中國的一些問題，比如失業(yè)感到有些吃驚，對于這些問題和調(diào)整匯率政策之間的沖突也很驚訝。用格雷厄姆的話說：“我現(xiàn)在比以前更清楚中國實(shí)行浮動匯率制度的困難所在了。”

　　盡管《舒默-格雷厄姆》提案已經(jīng)可以被視為一個(gè)“笑話”，分析家認(rèn)為，但是剛剛浮出來的《格拉斯利-鮑卡斯》案還是應(yīng)該引起中國足夠的重視。因?yàn)椋�格拉斯利和鮑卡斯兩人向來都以提倡自由貿(mào)易而聞名，“這說明美國對中國已逐漸失去耐心”。而且《格拉斯利-鮑卡斯》法案比較《舒默-格雷厄姆》提案效果可能更好、內(nèi)容也更全面，雖然并不尖銳，但影響可能更加深遠(yuǎn)。