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這次歐盟首腦會議是歐盟每年四次的例行首腦會議之一，本來并沒有什么特別意義。然而，在法國和荷蘭不久前相繼否決《歐盟憲法條約》之后，《歐盟憲法條約》的未來命運便注定要成為這次會議的首要議題，加上歐盟成員國之間在中期預算方案問題上的嚴重分歧，使得這次會議具有了特殊意義。
分析人士認為，在這次首腦會議上不太可能做出中止其他成員國《歐盟憲法條約》
批準程序的決定，更不可能宣布《歐盟憲法條約》已經死亡。但由《歐盟憲法條約》相繼被否決反映出的一些問題可能會成為歐盟領導人討論的焦點。歐盟2007年至2013年的中期預算方案是本次歐盟首腦會議的另一個重要議題。各成員國在中期預算方面的分歧主要集中在兩個問題上。
第一個問題是歐盟委員會認為各國為預算提供的資金至少應占其國民總收入的1.14%，這樣才能保證完成歐盟各領域的既定目標。但奧地利、法國、德國、英國、荷蘭和瑞典等6個歐盟預算的凈出資國要求把這一比例縮減到1%。
第二個問題是英國享受的預算返還金問題。英國從1984年開始每年可以從歐盟預算中獲得數十億歐元的返還款，英國是惟一享有這一待遇的歐盟成員國。但是，隨著情況的變化，歐盟其他成員國對英國獨享這一待遇意見越來越大。目前，各成員國都要求英國取消這一待遇，但是英國政府多次表示，英國是因為從歐盟獲得的補貼比其他成員國少才獲得這一待遇的，這個問題沒有討論的余地。
由于歐盟的中期預算關系到歐盟下一步各方面的行動計劃能否按時啟動，歐盟領導人在這次首腦會議上應該會努力就這一問題達成一致。問題的關鍵在于各方能夠做出多大的妥協
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