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部分媒體強調結構性減稅效果顯現

財政部公布的數據顯示:今年上半年,全國稅收收入為54932億元,同比增長9.8%,增幅同比大幅回落19.8個百分點。按可比價格計算,上半年我國GDP同比增長7.8%。而稅收收入如果扣除價格因素,也按可比價計算的話,稅收增長與GDP增長大致相當,這一現象在近年來是少有的。

財政部負責人解釋中提到,主要原因有三點:一是經濟增長趨緩;二是價格漲幅回落;三是實行結構性減稅政策。

事實上,導致稅收收入增速放寬,主要原因確實就是財政部提到的前兩點,我們看到財政部的解釋,僅把結構性減稅的效果放在導致稅收收入減少的最后一個原因。

但主要官方媒體在報道相關新聞的時候,幾乎無一例外把“結構性減稅效果正顯現”作為標題和主要內容強調。我們看到相關媒體同時羅列了一些具體的減稅項目作為論據,比如:大幅提高增值稅和營業稅的起征點,切實減輕小微企業稅費負擔;小型微利企業減半征收企業所得稅政策,延長執行期限并擴大范圍;擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍;免征金融機構對小微企業貸款印花稅;部分商品實施了較低的年度進口暫定稅率等。

以上這些減稅項目并不是完全沒有效果,但是在執行環節,情況似乎并不那么樂觀。【我來評論】

市場人士擔心結構性減稅變成整體性增稅

在部分主流媒體肯定結構性減稅效果的同時,一些市場媒體卻提出了質疑。

第一財經日報報道稱,很多地區的個體工商戶反映稅負不降反升了,出現這一現象的原因在于征稅機關對于小微企業均采用核定征收的辦法,法律賦予了稅務部門很大的彈性空間。由于2萬是起征點而非免稅額,一旦確定為兩萬的起征點,意味著個體戶要按這個稅基來交稅,稅負肯定會大于原來所交的稅。而在經濟欠發達地區,因為稅源有限,大企業更有議價權和尋租能力,小微企業反而成為征稅機關完成稅收任務的重點。

對于投資者來說,關注比較多的是上市公司,進入7月以來上市公司中報的業績預告更是不斷摧殘者投資者者脆弱的神經。我們注意到,不少中報預虧預減的公司都不約而同地將稅收和財政補貼問題作為影響業績的重要原因。比如: 享受增值稅減免優惠的軟件行業的廣聯達公告利潤預減的一個重要原因是,“上半年增值稅退稅未計入半年報”顯得比較扎眼。而羅萊家紡公告修正中期業績的一個重要原因是“政府補貼收入少于同期”。

國內過去名義稅率較高,但征稅環節比較松,執行上有很多空間。但當前財政壓力加大,地方稅收未能達到預期目標。導致各級政府征稅力度加大,以增加稅收。之前上市公司中報中預告中背反復提及的財稅因素就是這一問題的集中體現,很多地區稅務部門正在對一些企業提前預收下半年各項稅收,該下發的稅收減免和補貼也難以落實,企業實際稅負明顯上升。

因此,很多人擔心,結構性減稅變成整體性增稅。【我來評論】

加大政府投資和全面減稅很難兩全其美

迄今為止,減稅政策仍然在“結構性減稅”的框架之內,一個重要原因是政府的財政壓力不斷加大,尤其是地方財政支出增速剛性非常明顯。除了企業經營狀況不好之外,房地產調控對地方政府的收入造成了重大影響。土地和稅收雙雙啞火,各級政府可能面臨直接斷糧之痛。

財政支出的剛性主要因素有兩方面:一是長期以來,政府不斷膨脹,公務員、事業單位吃財政飯的人越來越多。二是各級政府鋪的攤子都太多太大,一旦財稅收入減少,不僅財政飯的質量立刻會下降,還會逼迫政府縮減以前鋪開的各種投資項目。

因此,我們看到一些跡象,比如地方融資平臺貸款到期無法償還的部分直接讓銀行展期,公租房等民生領域的資金部分被挪用等。不僅僅是因為地方政府胡亂作為,胡亂作為的重要原因就是缺錢,而缺錢的重要原因也是要花錢的地方太多。

在經濟偏弱的局面下,依靠重點項目投資實現“穩增長”,又要求擴張性的財政支出,而不是減少。這個時候,投資和減稅無法兩全其美,孰輕孰重需要權衡利弊。

投資可能有立竿見影的短期效果,08年的四萬億盡管遭到很多質疑,但畢竟是當時特殊情況下一個不得已的選擇,雖然加劇了一些結構性問題但畢竟效果顯著。但是現如今,中國經濟的情況和當年“四萬億”時已經有很大的不同,主要體現在地方政府的債務壓力和銀行體系的擴張潛力已經惡化,遠遠不如08年。投資拉動經濟的效果會逐漸遞減,因為加大投資而產生的實際加稅沖動,反而會讓居民和企業承受更大的負擔。

而減稅政策如果能落實,可以直接緩解實體經濟企業層面的壓力,提高企業盈利和居民收入的預期,真正挖掘出非政府創造的內需。

中國流轉稅+所得稅并重的稅收模式注定,在GDP上升時期,稅收收入增幅會遠遠快于GDP增速,但一旦GDP下跌,稅收收入同樣會大幅領跌。事實上,在各地方政府的預算中,無一例外都是增稅的,且對稅收收入的增長預期都遠遠高于GDP增長,不少地方制定的今年稅收收入增長目標都在15%以上,個別地方高達至25%,在當前的經濟形勢下明顯偏高。有必要把減稅提到更重要的位置,直接給企業減負,直接還富于民。【我來評論】

撰稿:楊宇 李駿

減稅政策應該有更大的力度和更清晰的目標。 【我來評論】 轉發到微博